PPP监测加码,项目合规方有“钱途”


来自:西开金融     发表于:2019-12-17 18:52:53     浏览:349次

国家发改委新闻发言人在新闻发布会上披露,为了规范有序推广PPP模式,国家发改委在原有PPP项目库基础上,指导各地依托全国投资项目在线审批监管平台,建立了全国PPP项目信息监测服务平台。目前,中央平台和各地方平台已全部实现数据对接,通过国家电子政务外网向地方发展改革部门提供项目查询、监测报告发布、异常项目提醒等服务(PPP模式,即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式)。

与原有PPP项目库相比,PPP监测服务平台具有三个特点:平台赋码,一项目一代码;实时更新,实现信息共享;属地管理,由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目信息。这意味着PPP项目监管在加码,将更加公开、透明、便捷,有利于加强项目监管部门与金融机构、社会投资方等方面沟通,以适当方式将重点推进项目向有关方面推介,推动合规项目落地实施。

一言以蔽之,建立全国PPP项目信息监测服务平台,便于推动PPP合规项目的落地。

何为合规?就是落实今年7月1日国家发改委发布的《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》,PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定,而不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务,严防地方政府债务风险。

换句话说,就是不要让PPP项目成为地方财政的梦幻,这是项目合规的底线。

考虑到我国目前经济拉动尚须依赖固定资产投资,而城镇化下的公共领域投资缺口巨大,需要引进社会资本解决投资缺钱的瓶颈,因此PPP项目还是一种比较适合我国国情的投资模式。各地政府纷纷建立有效工作机制和管理机构,因地制宜出台实施意见,制定奖励措施,推进项目落地,形成党委政府统一领导、部门之间协同发力的良好工作局面。

截至12月上旬,各地已录入PPP监测服务平台项目近7000个,总投资超过9万亿元。其中,已批复可研报告或履行核准、备案手续,以及通过可行性论证、实施方案审查的重点推进项目近4000个,总投资超过5万亿元。

不过,随着各地PPP合作如火如荼地开展,通过回购安排、明股实债、保底承诺等变通方式将PPP异化的问题也不断出现,这类借PPP变相融资的假政府购买服务,既会影响PPP规范化推广,也可能给地方政府酿成债务风险。

在经济下行压力下,地方政府试图推进项目来稳增长,方向是对的,但有的地方官员出于政绩考量,对一些“假PPP”项目放任自流,对“假PPP”加大财政杠杆率、累积隐性债务、隐藏金融风险的认识不够。我们必须树立大局意识,在财政供给侧改革中不能犯自由主义,不能自我迁就,更不可为了眼前的政绩“饮鸩止渴”。

针对这一问题,发改委在上述通知中强调,严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定。按照国务院有关规定,“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求,防止过度举债融资等问题。

而全国PPP项目信息监测服务平台可以实时监控项目运作情况,及时发现并制止违规行为,进一步加强对地方的督导和服务,推动各地依法依规把平台用活、用好,充分利用PPP大数据服务政府方、社会资本方、金融机构、中介服务机构等各方需求,使PPP合规运行,促进地方经济高质量发展。

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