PPP项目靠谱的标准


来自:山西省PPP大讲堂     发表于:2016-09-21 16:15:00     浏览:449次

  介绍完理由,我特别希望大家重新审视一下我们现在做的PPP的本质。PPP执行从2014年底到现在两年多的时间,我希望我们回头看一下,在操作PPP项目的时候是不是真的遵循了其本质?

  首先是运营。婚礼和婚姻的比喻是大家都很清楚的,但是目前我们在执行PPP项目的时候,大家的着眼点都是在婚礼上而不在婚姻上,在婚礼的时候,双方都打的不可开交了,还谈不到后面的婚姻呢。无论是政府还是社会资本,在选择PPP项目的时候,都有意无意地遗忘了PPP最本质的要求--运营。现在很多政府在选项目的时候,比如我是纯政府付费项目,反正都是政府来出钱,也没有运营,运营就是维护,这也叫运营,套这个运营的概念,这个也有。

  第二个是利益共享。PPP项目短的十年,长的二十五年,这么长的合作时间,双方合作前提一定是利益共享,是利益的共同体,不是矛盾体。在前期谈判过程中,双方沟通会出现很多不协调,比如你来我往非常难谈的这种情况,我们都遇到过。我就认为我赚的钱越多越好、风险越低越好,如果都是这种想法的话,用不了合作十年,两年就会打架。

  第三个叫风险共担。财政部文件里面专门规定了,实施方案里面专门有一章叫风险共担机制,写的很细,大家看过申报材料实施方案的会知道,这部分内容很多,还有大表格,它将风险写的非常清楚。但是双方在谈的时候,利益我要,风险你担的情况经常出现,这个肯定要双方互相理解,共同化解风险,才是正道,这是PPP的本质。我希望大家在操作PPP项目的时候,一定要去遵循它。

  PPP项目“靠谱”的标准

  我个人认为PPP“靠谱”的标准有四项:

  一是项目要完成立项,现在我们有很多项目前期工作都没有准备完毕,就拿过来做申报材料,这种项目我们先不要去碰它,因为它还在规划阶段,有很多不确定性因素。对存量项目,前期资料一定要完备。

  第二是项目简单干净,操作模式清晰,盈利模式清晰,没有复杂的财务和法律问题,政府执行力强,每一条都非常重要。

  第三是项目规模适当,项目规模太小,没有操作空间,规模太大,竞争太激烈,适中还是比较好的。

  第四个是项目未入库,大家在选项目的时候,经常会说:“要选我肯定选入库项目”。因为财政部9月份刚发了文件,如果是PPP项目不入库,财政不给安排支出,一定要入库。我这里说的未入库,不是不让它入库,而是你在选的时候,这种项目还没有入库,我们从还没有入库的项目来开始选,这个项目在识别阶段,你能更好的去判断这个项目对于你来讲到底怎么操作。因为已经入库的项目,不太客气的讲,最有可能出现以下三种情况。第一种名花有主,申报项目入库时,项目是否进入采购程序是非常重要的一个评判标准。第二落地不足,有的项目入库很长时间,都没有落地,这种项目自身肯定有问题。第三竞争非常激烈,好项目尤其全国示范项目,竞争太激烈了,你要能拿下来也行,但是如果你拿不下来的话,尽量不要去做它,眼界放开一些,不要就盯着那几个项目。

  PPP被遗忘的工作方法

  作为参与PPP的投资人,无论是央企、民企、上市公司,大家一定原来都是投资项目的,大家之前做投融资项目的时候,方法非常好,为什么做PPP项目的时候,很多都不用了?

  其实有两种很好的方法现在被人遗忘了,一个叫定性,一个叫定量,这在投行是非常简单的方法。定性方法是我们一定要在前期就对这个项目进行详细分析,而不是前期先去拼关系。比如资料分析、实地调研、会议座谈、专家判断。定量的方法是指搭建财务模型,交易结构设计,这也是我们咨询机构的工作,投资人自己也有一套自己的模型,我自己要算清楚账,这种项目能做还是不能做。我们作为咨询机构要算账,投资人自己也要去算一本账,才能坐到一个谈判桌上来谈,这是工作方法,还是要把它利用起来。

  契约精神的重塑

  PPP是通过一纸合同形成的合作关系,既然是合同,就是契约,契约精神我还是希望能够重塑。在重塑过程中,有三大误区。

  第一误区叫关系至上。现在投资人拿项目,尤其我碰到几个投资人,他们跟我说的,这个事如果你搞不定书记,搞不定市长,这种项目不要去做。我觉得这种理念就有问题,拿项目,首先要看这个项目本身行不行,而不是关系到没到位,如果关系到位,所有项目都可以做吗?不是这样。当然跟咱们国家的国情有关系,确实有这种客观情况存在,它是一种有利条件,但是它不是必要条件。

  第二个就是地域差异。不要认为PPP项目只在一线城市或者二线城市、省会城市才有的做,我们公司大部分项目目前在三四线、在县里有很多好项目,而且政府的诚信也非常高。这种地域大家也可以去看一下,千万不要扎堆。

  第三个叫经验主义。之前我们做投融资,形成了一定的经验,这个活怎么干,这个楼怎么盖;我做绿化的,这个绿化怎么干。比如有家做绿化的上市公司,人家做的这个绿化项目做完以后,老总一看,你这个不符合我们的标准,全部重干,就是这么一种专业精神,一定要摒弃经验主义。

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