本期案例将为您带来PPP模式在印度综合纺织园区成功实践的案例，内容分成两期介绍完成，本期将重点阐述项目的背景以及实施过程。
2005年，为了帮助陷入困境的国内支柱产业之一纺织业进行转型升级，印度中央政府在其第11个5年计划中专门制定了综合纺织园区方案(SITP)的建设指南，目标是成立25个具有国际水准的纺织园区。
该方案主要是由“成衣出口园区方案”及“纺织基础建设发展中心方案”合并而成。印度政府将提供62.5亿卢比的资金，2年内在全国具有潜力的地区，通过聘用专业机构，建设25个纺织园区，为服装纺织企业建设符合国际环境和社会标准的世界一流的基础设施。
每个综合纺织园区(ITP)预计将入驻50家厂商，总投资额为75亿卢比，据估计可提供2万个工作机会，因此25个纺织园区将能够创造50万个工作机会，工会团体将成为综合纺织园区的主要推动者。
印度政府规定，如果综合纺织园区在经济专区(SEZ)内设立，就可以适用于SEZ的特殊条款，如果经济专区外设立的话，就必须由印度的商工部另行公告将ITP视为SEZ。
印度纺织部做出的上述纺织综合园区拓展计划，实施该项目的主要目的是促进所在地区基础设施的现代化，通过引导有潜力的地区快速发展，增强其竞争力。同时提升该地区工人的技术水平，使其能生产出优质、时尚、价格合理的产品。以促进产品的出口和经济的发展。项目成本涵盖基础设施及其他建设，包括纺织机械、零件和附属设施在内的配套建设等支出。综合纺织园区的开发者可采用多种设施来满足当地需求。
印度纺织部决定将这个方案交给为此成立的“特殊目的载体(SPV)”来执行，每个综合纺织园区都会有一个由当地纺织行业代表、财务机构、印度中央及州立政府代表组成的SPV，性质为按照公司法成立的独立法人机构，不代表公营企业，也不会被中央政府所控制。
SPV也是PPP模式中一个比较常见但绝非必需的存在，主要是为满足特定目标，通常是企业为了避免财务风险而创建的法律实体，企业将资产转移到SPV用于单独管理或利用SPV为大型项目进行融资而无需把整个企业置于风险中，起到一个风险隔离的作用。利用SPV可以进行一些复杂的融资，形成不同等级的股本投资。
在PPP融资结构中，通过联邦政府补贴和股权投资获得的融资仅占基础设施总投资额的40%，剩下的60%由社会资本方筹集。在股权结构中特意规定，中央及州立政府以及州立工业发展公司(相当于地方国有控股企业)合计的持股比例不能超过49%，也就是说，由社会资本占据大股东的地位，其实质上是主要的合作方，也是纺织园区中资产的主要所有者。其中还规定，任何不同形式的SPV都必须通过纺织秘书处主导的专案核准局的认可与审批，财务也必须能够自给自足，即自负盈亏，州政府在这个SPV中的角色只是为了提供适当的协调功能。
以上是本期栏目为您带来的内容，下期我们将继续为您介绍印度综合纺织园区(ITPs)PPP项目的双方责权问题以及项目成功的启示两个方面，带您更清楚的了解案例中PPP模式的成功实践过程。
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