财政部：第三批PPP项目数量翻番 投资额增八成
记者18日从财政部获悉，财政部于2016年9月组织完成了第三批示范项目的评审工作，并于10月13日发布了第三批示范项目名单。财政部发文就第三批示范项目情况进行简要分析。
财政部指出，与前两批相比，2016年第三批示范项目实现了多个首次：首次与相关行业部委联合组织申报、评审和发布，鼓励部委申报和推荐，鼓励地方各级行业部门与财政部门联合申报和初选，调动了各行业部门积极性；首次事前全面公开了评审程序和标准，增加了规范性和透明度；首次通过PPP综合信息平台实现线上申报和评审，限定地方申报数量，申报数量、质量和效率得以进一步提升；评审程序上增加了形式审查环节，对项目材料完整性、规范性把关更严；行业划分更为精确，共分成交通、市政、农林水利与环境保护、综合开发、社会事业等8个评审组，每组评审任务较为均衡，保障了更好的评审质量；专家组成上，吸纳了更多行业专家，每个组由部委推荐的行业专家3名以及专家库中产生的政策、法律、财务、咨询专家各1名，专家组成更专业、更多元，可以更好把握行业方向、全面审视项目；首次引入了部委观察员制度，并通过系统随机抽选评审专家，评审的公平性和公正性得以进一步加强。
经过评审，共有516个示范项目脱颖而出，占全部申报项目的44%，投资总额逾1.17万亿元。相较于第二批示范项目，项目数量翻番，投资额增加逾八成。
财政部指出，第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多，占比分别为43%、12%、9%、6%，合计占比达70%；交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大，占比分别为43%、27%、10%、7%，合计占比达87%。不难看出，无论是项目数还是投资规模，这四类一级行业占比均超过2/3，说明第三批示范项目的行业集中度较高。
此外，第三批示范项目涉及全国22个省、4个自治区、3个直辖市、4个计划单列市及新疆生产建设兵团共34个地区，相比第二批示范项目，新增4个地区，分布区域进一步扩大。
第三批PPP项目投资规模创新高 交运环保仍是主线
统计显示，第三批PPP示范项目共确定516个项目，计划投资金额11708亿元
财政部PPP中心日前发布的《第三批示范项目分析报告》显示，第三批PPP示范项目名单共计516个项目，计划总投资金额11708亿元。其中，交通运输类项目总投资规模超过5000亿元，市政工程类项目总投资额超过3000亿元，两者占比超过70%。
"与环保相关的PPP项目仍然是第三批PPP示范项目的生力军。"国金证券交运环保首席分析师苏宝亮在接受媒体记者采访时表示。
海通证券的统计数据显示，第三批PPP示范项目数目和投资额均超过前两批总和。本次PPP示范项目个数为516个，是前两批PPP示范项目总和的222.41%；项目投资总额为11708亿元，超过前两批示范项目投资总和（8025.4亿元）；单体项目平均投资额有所降低，第三批平均为22.69亿元，约为前两批的平均投资额（34.59亿元）的65.60%。
从第三批PPP示范项目看，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护抢眼。516个项目中，按照一级项目分类，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护名列前三，个数分别为223（43%）、62（12%）、46（9%）。在1.17万亿元的投资中，交通运输、市政工程、生态建设和环境保护名列前三，投资额分别为5066亿元（43%）、3206亿元（27%）、1120亿元（10%）。其中，交通运输类项目中高速公路投资额最多，达到3689.36亿元；市政工程类项目中，轨道交通和管网投资额相对较多，分别达到850.62亿元和838.68亿元。
"这意味着PPP模式将成为交通运输、环保等行业的长期发展主线，将不断拉动产业成长。"市场人士认为。
广发证券也认为，与行业密切相关的交通、市政业务仍是第三批PPP示范项目的主要投资领域。此次分类与上次略有不同，多了生态建设、城市综合开发、水利建设等分类，不再有水务分类。此次首次将生态建设和环境保护（主要是水环境治理、湿地保护项目）单列出来体现出其重要程度。
"从第三批PPP示范项目看，环境综合治理、海绵城市成为新宠；污水、垃圾处理持续受益。"苏宝亮指出，与前两批项目相比，无回报机制领域PPP项目投资力度有显著增加。其中环境综合治理总投资额711亿元，在环保项目中占比第一，远超第三批中其他环保项目、以及前两批示范项目中同类项目投资总额（仅约300亿元）。海绵城市以总投资额209亿元名列环保第二，远超前两批项目总和（仅5个，总投资额仅112亿元）。
企业PPP订单不断
在PPP持续发力的大背景下，环保企业接到的大订单接连不断。17日，国内A股上市公司铁汉生态(300197)发布两则重大合同公告称，公司中标多个PPP项目，涉及合同金额共计15.88亿元。而国内园林龙头上市公司东方园林(002310)，近日也先后中标了水环境治理等多个PPP建设项目，总投资逾80亿元。
众多环保企业从中受益。不过，环保行业仅仅是当前全国PPP项目涉及的重点行业之一。13日，第三批516个PPP示范项目落地，计划总投资金额1.17万亿元。这批示范项目覆盖了18个一级行业，较第二批示范项目10个一级行业、行业分类更加细致，也更为集中。无论从项目数还是投资总额来看，生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、城镇综合开发，这四类占比超过了2/3。
值得一提的是，在本次第三批PPP示范项目中，环保类项目投资额比例达到22%，占总数量比例41%，占比有所提升，也彰显出了环保板块更受重视。
同时，由于本次PPP项目总体规模远超前两批，其中涉及基建的批复和落实速度也将呈加速之势。记者17日从中国交通新闻网获悉，交通运输部日前召开交通运输投融资调研座谈会，提出持续推进交通基础设施PPP模式的推广应用工作等六项重点内容。另据报道，10月以来，发改委新批复多个铁路、城市轨道交通项目，总投资额超过2000亿元。9月发改委共审批核准固定资产投资项目23个，总投资3197亿元。而前8个月，发改委已累计批复基建投资项目逾1万亿元。
从统计局数据来看，基建项目的施工落实速度也正在加快。1—8月全国固定资产投资同比增长8.1%，其中基础设施投资增长较快，1—8月份同比增长19.7%。
而PPP示范项目落地加速，也在基建央企三季度订单中得已反映。华泰证券指出，从目前已披露的1—9月新签合同情况来看，三季度基建央企订单显著上升，其中中国中铁、中国铁建增速连续三个季度提升，中国建筑基建业务1—9月累计增速高达124.41%，三季度单季继续同比增长94.94%。
分析人士表示，PPP背景下，基建新签订单以PPP模式为主，由于PPP合同的高毛利率和高回款保障，因此对提升大型基建企业盈利能力有很大帮助，预计基建行业三季报业绩也将持续向好。
“PPP+运营”或脱颖而出
在密集的政策催化下，PPP项目正在进入加速落地期，而PPP主题则有望再次迎来布局的机会。从投资逻辑角度来看，考虑到房地产调控趋严，基建投资已成为市场一致预期；同时，随着四季度PPP项目将持续落地，行业也将进入持续兑现阶段。
业内人士表示，国家对PPP的重视程度在加强，正推进PPP工作有序前行，目前第三批示范项目公布，加之三季报正相继出炉，PPP行情之风已在路上。下一波PPP行情或体现在三条主线上，一是低估值、有业绩的PPP龙头；二是前期有PPP预期，目前项目密集落地的企业；三是有实质运营的企业。后续PPP将有所分化，“PPP+运营”的公司将脱颖而出。
从行业而言，第三批示范项目中的水务、垃圾处理、海绵城市项目多为优质项目，投资前景明朗。“水务、垃圾处理类项目具有相对成熟的盈利模式，能够带来稳定的现金流，加上入围PPP示范项目，能获得一定的财政支持，因此属于该批PPP项目中最为优质的项目，也将成为各上市公司竞相争夺的目标。”华泰证券分析师弓永峰表示。
据统计，在第三批PPP示范项目中，水务类项目数量最多，投资量占到环保总量的14.8%；垃圾处理、发电类项目总共有43个，投资量达205亿，同样带来不小的市场空间。
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