PPP项目六大特征全解析,三分钟帮你读懂PPP!
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hnshuijian 发表于:2016-11-15 18:48:07 浏览:452次
下面对PPP的六大突出特征（风险分担、利益共享、长期合作、项目融资、全寿命周期成本和激励创新）进行全面解析，可为PPP的理解和推广应用提供参考。 PPP中合作关系是持久且关联的。从公共管理角度来看，公共部门致力于发展PPP模式与私营部门一起为社会长期提供优质公共产品/服务。社会资源配置中的“双失问题”决定PPP是政府与市场关系的重构，代表了传统公共行政模式向公共治理的转变。从合作时间来看，我国PPP中特许经营项目合作期限可长达30年（ 国外的合作期限更长，如英法海底隧道99年）。因此，PPP提供的是具有连续性的合作框架，各方的决策无需每次都从头开始，可以基于最初确立的原则来有效管理相互间的关系。在长期合作中，私营部门会主动考虑资产长期维护与翻新成本，资本面临的长期绩效风险激励私人部门按时按预算完成项目，长期绩效的监管使双方采用长远眼光和密切合作。而且，长期合作有助于改变“重短期轻长期”、“重融资轻管理”的不良倾向，从而促进公、私双方实现良性互动。 尽管融资只是PPP众多交易环节之一，但是发挥PPP模式的融资功能却很关键。英国19世纪90年代初正是发现其公共基础设施支出显著落后于其它欧洲国家且在大型公共项目上面临超预算和交付延迟的问题，最初选择使用PFI模式并推动了PPP发展。同时，我国早期开展BOT实践也主要是吸引外资解决建设资金不足问题。PPP是以项目为主体的融资活动，其贷款的数量、融资成本以及融资结构与项目自身的现金流量和资产价值直接相关。因此，它不会增加政府预算、财政赤字和政府债务，也不会给私营部门带来母公司负债。但是，加拿大在20世纪90年代和21世纪初的两波PPP表明其表外融资功能不能作为采用PPP发送的合适动机，因为那是商业化交易的特点。事实上，我国财政部限制“政府融资平台公司及其控股的其他国有企业”作为PPP社会资本方也是防止PPP成为地方政府融资工具而增加政府债务。不过，我国经济新常态下政府财政预算收紧，城镇化建设加速，PPP带来的解决公共资金不足和激化民间资本潜力的作用更加凸显。同时，以项目绩效获得贷款的风险可以强化风险管理并更好地吸引民间资本参与。只是，解决政府资金紧缺和债务风险防控不能作为采用PPP的最优先目标，更重要的是看到其通过重塑政府、市场、民众三者的关系推动国家治理体系和治理能力现代化的作用。版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！
