【又一周】PPP知乎概览(11.28-12.2)

【目录】

政策：

[1] 关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告

[2] 70年产权到期后房子还是你的吗？（附政策原文）

[3]国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见

[4]全面开放养老服务市场，推动民间资本参与

[5]财政部有关负责人就印发地方政府一般债务和专项债务预算管理办法答记者问

国际经验：

[1]国务院研究室：进一步做好国内PPP工作的建议

独家：

[1] 民企最强音：“PPP是基础设施的包产到户！”

[2]PPP项目本质及财务管理问题（三）——项目公司股权变更的风险提示

观点：

[1] PPP的制度困境和出路

[2]张长春：PPP项目更应遵循投资建设程序

[3]王强：从阿大葱油饼看公共服务的顶层制度设计

[4]马远光：40年产权的土地上，生长不出百年老店

律动PPP:

[1] PPP项目中期评估：千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金

[2]特许经营与垄断：山无棱，天地合，乃敢与君绝

项目实操:

[1] 安庆污水厂网一体化PPP项目案例全解析

[2]探访“徐州式”PPP

特色小镇:

[1] 袁家村、马嵬驿的神话是如何炼成的？

[2]未来特色小镇如何成功申报

[3]中国城镇化下一站：特色小镇崛起

PPP融资：

[1] PPP项目“明股实债”的风险、成因及应对

[2]江苏省城投融资全景图（地级市及市辖区）

[3]中国PPP基金大手笔！与九省区签署合作协议164个项目获青睐（附名单）

[4]金融机构能作为社会资本方主导PPP项目么？——兼评两家金融机构联合中标贵阳地铁二号线一期工程PPP项目

调研报告：

[1] 我国PPP立法要重点解决7大问题——基础设施和公用事业特许经营立法国际调研报告

视频讲堂：

[1] 余文恭：PPP基金并表相关问题的讨论

论坛活动：

[1]PPP知乎开班啦！首期精品线下课程：园区开发和特色小镇专题PPP实操培训班

[2]PPP如何可持续发展你想过没有

关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告

（可参见PPP知乎11.28【004】）

为进一步做好营改增后土地增值税征收管理工作，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及其实施细则、《财政部国家税务总局关于营改增后契税 房产税 土地增值税 个人所得税计税依据问题的通知》（财税〔2016〕43号）等规定，现就土地增值税若干征管问题明确如下：

一、关于营改增后土地增值税应税收入确认问题；

二、关于营改增后视同销售房地产的土地增值税应税收入确认问题；

三、关于与转让房地产有关的税金扣除问题；

四、关于营改增前后土地增值税清算的计算问题；

五、关于营改增后建筑安装工程费支出的发票确认问题；

六、关于旧房转让时的扣除计算问题

70年产权到期后房子还是你的吗？（附政策原文）

（可参见PPP知乎11.28【004】）

中共中央国务院就完善产权保护制度、依法保护产权角度从：总体要求、加强各种所有制经济产权保护、完善平等保护产权的法律制度、妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策、完善政府守信践诺机制、完善财产征收征用制度、加大知识产权保护力度、健全增加城乡居民财产性收入的各项制度、营造全社会重视和支持产权保护的良好环境等十一个方面提出意见。

国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见

（可参见PPP知乎11.29【004】）

　当前，我国国内消费持续稳定增长，为经济运行总体平稳、稳中有进发挥了基础性作用。顺应群众期盼，以改革创新增加消费领域特别是服务消费领域有效供给、补上短板，有利于改善民生、促进服务业发展和经济转型升级、培育经济发展新动能。要按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，消除各种体制机制障碍，放宽市场准入，营造公平竞争市场环境，激发大众创业、万众创新活力，推动一二三产业融合发展，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。经国务院同意，现提出以下意见：

一、着力推进幸福产业服务消费提质扩容；

二、大力促进传统实物消费扩大升级；

三、持续优化消费市场环境；

全面开放养老服务市场，推动民间资本参与

（可参见PPP知乎11.29【006】）

29日，国家发改委就进一步扩大消费政策措施有关情况举行发布会。发改委社会司副司长郝福庆指出，要全面放开市场，让更多的市场主体进入到养老服务的蓝海。通过公平的竞争，提升质量，满足人民群众多层次、多样化的需求。

财政部有关负责人就印发地方政府一般债务和专项债务预算管理办法答记者问

（可参见PPP知乎12.1【005】）

近期，财政部印发了《地方政府一般债务预算管理办法》（财预〔2016〕154号）和《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）（以下统称《办法》）。就此，财政部有关负责人回答了记者提出如下的问题：

一、出台《办法》的背景是什么？

二、《办法》主要内容是什么？

三、如何确定地方政府债务限额？

四、地方政府债务如何编制预算？

五、地方政府债务预算执行包括哪些内容？

六、非政府债券形式的存量政府债务如何纳入预算管理？

七、为什么将一般债务和专项债务分类实行预算管理？

国务院研究室：进一步做好国内PPP工作的建议

（可参见PPP知乎12.2【009】）

近年来，国内许多地方大力推广PPP模式，然而实践中项目落地率不高，不少地方出现“叫好不叫座”现象。英国推广PPP的成功经验给我们许多启示，特别是要以企业需求为导向制定有针对性的措施，真正建立起公平长效的合作机制，更好调动民间资本参与的积极性，切实解决项目“结缘难”“落地难”问题。具体内容如下：

进一步打破障碍，解决好民资准入问题；

进一步优化审批，解决好投资立项问题；

进一步健全机制，解决好利益分配问题；

进一步拓展来源，解决好建设资金问题；

进一步强化管控，解决好风险防范问题；

进一步畅通渠道，解决好后期退出问题。

民企最强音：“PPP是基础设施的包产到户！”

（可参见PPP知乎11.29【独家】）

文章从PPP的理论内涵、PPP的实践基础、轨道交通PPP实践中的一些问题三方面出发，最后结合以上三个方面介绍中轨的理念和模式。

PPP项目本质及财务管理问题（三）——项目公司股权变更的风险提示

（可参见PPP知乎12.1【独家】）

本文初衷是提示PPP各方注意股权变更的法律风险，PPP模式强调政府方和社会资本方的长期合作关系，然而这种长期合作关系并非指单一的社会资本方。政府购买公共产品和服务的PPP创新体制，本身就是引入市场机制的结果，而健全的市场机制，需要宽松的市场准入门槛，也需要来去自由的退出安排。笔者个人认为，PPP合作宗旨是：只要有利于社会公共利益的最大化，只要有利于PPP项目的顺利推进，只要有利于保障PPP项目各方合法权益，即可通盘考虑予以详细拟定。PPP项目，前途是光明的，道路是曲折的。还是那句话，解铃还须系铃人，PPP不是婚礼，是婚姻，大家都需要“婚姻法”。否则，天天提金融创新，而不让社会投资人和财务投资人看到希望，而顾虑“赔了夫人又折兵”。

PPP的制度困境和出路

（可参见PPP知乎11.28【010】）

PPP（public-private parternership）在2016年持续升温，不断地在公共经济部门吸引着眼球，热度甚至超过了混合所有制改革。

今年PPP领域最热门主题是立法主导权之争，与之相关的各个部门互不相让，甚至连PPP该如何翻译，乃至内在涵义、外延范围也“一词各表”，即便是国务院法制办已被指定牵头负责立法之后，不同部门在10月份仍然几乎同时发布各自的部门规章。按相关部门的文件颁发速度和数量，从规范性文件上说，PPP已俨然成了一个成长和进化速度最快的法律领域。

但是，在各部门、参与者们埋头苦干，各种规则在一片欣欣向荣中产生和蔓延，许多案例和实践已经开始落地开花之时，在我看来，没有任何一个根本性的、系统性的制度和法律原则得到了真正的对待和反思。在展望未来的时候，不禁需要发问：凭借着花拳绣腿，我们真的有能力、有知识去处理即将到来的问题吗？作者从以下三个方面阐述期观点：

一、热潮背后的规则争议；

二、各方为什么热衷于PPP；

三、如何让PPP真正发挥效用。

张长春：PPP项目更应遵循投资建设程序

（可参见PPP知乎11.29【010】）

上世纪80年代开始，我国投资建设领域开始探索实行PPP模式。十八届三中全会后，投资主管部门按照中央国务院的改革部署，加快推进PPP，越来越多的社会资本参与到公共基础设施的建设运营中来。PPP项目的新参与者特别是民间资本对这种模式下的投资管理，并不十分清楚。

一、建设程序是投资建设规律的反映：建设程序不以人们的主观意志为转移，人们认识它、遵循它，就容易实现项目建设的质量、工期、投资、安全、环境等控制目标，将项目的负外部性影响控制在预期范围内。不遵循它甚至否定它，蛮干瞎干，就会受到规律的惩罚。

二、遵循建设程序具有普遍性：建设程序以及对投资的程序性管理，在其他国家和国际组织也基本相同；总体上看，境外发达国家和国际组织对投资建设的程序性管理，比我们更严苛，更规范。

三、PPP项目未改投资建设的程序特征：与传统模式相比，PPP项目增加了投资主体选择、风险分担、绩效评价与履约管理、临时接管等内容，但新建PPP项目并未改变形成建筑物、构筑物、设施设备所受到的自然技术经济规律约束，也未改变这些规律性约束所决定的建设程序。

王强：从阿大葱油饼看公共服务的顶层制度设计

（可参见PPP知乎11.30【010】）

“阿大葱油饼店”的阿大，成了2016年度沪上著名的网红。阿大店面被关一事，居然惊动了李克强总理。总理目光独具，认为阿大的案子是我们目前推进的“简政放权”工作还不到位的体现。在王强看来，理解了阿大的葱油饼的供给，也就理解了公共服务顶层制度的设计方向。

本文从一张油滋滋香喷喷的葱油饼说起，一直引用到诺贝尔奖的二维公共服务矩阵，结合中国的现实，文间深入而鲜活的思考，令人拍案叫绝。

马远光：40年产权的土地上，生长不出百年老店

（可参见PPP知乎11.30【热点】）

中国经济正在立志成为创新经济体，产权问题的重要性比以往更加突出。因为产权问题而造成的不好的预期对中国未来的影响也更加空前。笔者自始至终认为，影响中国成为创新国家的关键在于能否尊重产权和法治，一个私人产权总是受到侵犯威胁的国家，企业家不会有创新的动力，一个只有40年寿命产权的土地上，不可能生长出百年企业？更不可能有持续的创新的动力。就此而言，产权问题的重要，已经不限于权利本身，而是中国经济能否成功转型的前提和关键所在。在今天强调产权的重要，怎么强调都不为过。为什么企业家把大量的财产想方设法转到海外，为什么企业没有创新的动力？答案，就是产权的保护出了问题，这就是问题的全部。

PPP项目中期评估：千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金

（可参见PPP知乎11.28【律动PPP】）

在我看到的大量的PPP实施方案中，都会泛泛的提及PPP项目监管，其中都会提到履约监管、行政监管、公众监督、信息公开。由于目前多数项目处于初期阶段，政府“重前期，轻后期”现象严重，过于注重项目前期形式上的论证，而忽视了项目执行阶段的落实。

此次的话题集中在PPP项目执行环节的中期评估机制。中期评估是对PPP项目在执行阶段的“大阅兵”。通过建立良好的PPP中期评估机制，落实专业化评估审核，才能使PPP项目避免出现虎头蛇尾的情况，做到环环相扣、善始善终。

特许经营与垄断：山无棱，天地合，乃敢与君绝

（可参见PPP知乎11.30【律动PPP】）

今天的话题集中在特许经营与垄断。特许经营这个概念，在国内出现和被广泛认知的时间，事实上要比PPP要早。随着本轮PPP的大发展，特许经营与PPP的关系又被热炒了一把。最近，国家发改委在《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》提到“政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类”，算是最新的进展。

安庆污水厂网一体化PPP项目案例全解析

（可参见PPP知乎12.2【105】）

本文从项目背景、项目基本情况、项目交易结构、项目合同体系、项目监管结构、存量项目处理、回报机制及保障、核心边界条件、采购程序设计、项目采购结果等方面对安庆污水厂网一体化项目进行了详细的剖析。

探访“徐州式”PPP

（可参见PPP知乎12.2【008】）

　徐州PPP的实践特色：

一、先行先试，全力推进；

二、规范操作、打造标杆；

三、务实创新、凸显成效；

袁家村、马嵬驿的神话是如何炼成的？

（可参见PPP知乎11.29【122】）

十年前，地处陕西关中平原腹地礼泉县的袁家村，是个只有62户人家的小乡村，虽然距离著名的唐昭陵（唐太宗李世民的陵墓）仅有4公里，坐享旅游区位便利，但乡村旅游发展几乎为零。

仅仅过了十年，袁家村成为陕西省乃至全国最受欢迎的乡村旅游胜地，被誉为“关中第一村”，无论在旅游知名度影响力还是在旅游接待人次和旅游收入上，都远超唐昭陵景区。

“思路决定出路，创新创造未来。”袁家村和马嵬驿实现跨越式发展最关键、最核心的创新是思维——颠覆传统思维的现代互联网思维。

1、免费景区，免收租金；

2、社群型自组织管理模式；

3、爆款产品，卖点突出；

4、丰富配套，延伸消费；

5、网络覆盖，电子消费；

6、搭建平台，共享经济；

7、品质保证，信誉承诺；

8、精细化霸道管理；

9、培养商户集体荣辱观；

10、乡愁文化定位与运营；

11、极具特色的空间设计；

12、业态的精准定位和持续优化

特色小镇如何成功申报

（可参见PPP知乎11.30【122】）

本文从特色小镇标本、特色小镇成功创建指南、特色小镇江浙经验、特色小镇浙江误区等方面详细阐述了在申报特色小镇项目中应该注意的地方。

中国城镇化下一站：特色小镇崛起

（可参见PPP知乎12.1【122】）

盖房、卖房，这种简单粗暴式房地产业在内地已逐渐成为过去，内地房地产业转型升级正在加速。不同于过去的多元化转型策略，建设特色小镇正在成为内地房企转型的新方向。碧桂园、华侨城、绿城等一批领先房企正在打造中国的“小镇计划”，探索用“造城计划”寻找新的利益增长点。

PPP项目“明股实债”的风险、成因及应对

（可参见PPP知乎12.1【303】）

随着PPP模式的逐步推广，除了参与较早、参与度较高的工程行业企业外，越来越多的金融机构开始逐步介入PPP项目投资。而无论工程企业还是金融机构，对于PPP的认识水平和PPP项目的实际参与能力都参差不齐。加上地方政府急于上马项目，不少PPP项目中出现了约定由政府方向社会资本方承诺固定回报或回购安排的现象。财政部和发改委出台的多则文件中对此也一再严令禁止。固定回报或回购安排的做法，究其实质是明股实债、变相融资，其危害之大，不容小觑。为帮助PPP参与各方更清楚地了解“明股实债”的法律风险和后果，笔者特撰写本文，并在对PPP项目“明股实债”成因进行深入分析的基础上，提出了相应的应对建议，以期从根源上杜绝“明股实债”现象的产生。

江苏省城投融资全景图（地级市及市辖区）

（可参见PPP知乎12.1【306】）

本文以江苏省所有已发债城投平台为统计样本，以样本有息债务与当地公共财政收入的比值（以下简称债务率）衡量地方政府债务负担，并进一步从债务期限结构和融资渠道等维度进行修正，分析得出各地政府债务负担的排序。

中国PPP基金大手笔！与九省区签署合作协议164个项目获青睐（附名单）

（可参见PPP知乎12.2【301】）

以下为中信2017年PPP主题投资策略的主要观点：

地产调控和产能过剩背景下，2017年稳增长仍看基建。预计PPP市场将加速扩容。2017年金融资本对PPP的参与度将显著提升，这将对整个PPP市场发展产生深远影响。运营能力成为PPP参与者越来越重要的竞争优势，看好建筑和环保等传统领域PPP的持续性投资机会。医疗PPP确定性强，供应链管理能力强的企业最受益。教育PPP能缓解财政压力，民营品牌是关键。养老PPP最缺乏，运营管理水平和医养结合能力是核心。文末附中信证券报告全文。

金融机构能作为社会资本方主导PPP项目么？——兼评两家金融机构联合中标贵阳地铁二号线一期工程PPP项目

（可参见PPP知乎12.2【010】）

中国PPP基金自7月正式运营以来，累计签约金额已达到517亿元，投资效率颇高。12月2日，中国PPP基金再出大手笔，与内蒙古自治区、吉林省、江苏省、河南省、湖南省、海南省、贵州省、陕西省、宁夏回族自治区在北京分别签署合作设立省级PPP基金的协议。

中国PPP基金董事长周成跃介绍，此次中国PPP基金与9省区签署子基金合作协议，涉及基金总规模437亿元（其中中国PPP基金出资385亿元，9省区共出资52亿元），包括具体PPP项目164个，项目总投资额5900亿元,涉及交通运输、市政工程、水利建设、生态建设和环境保护、医疗、文化、养老等领域。

我国PPP立法要重点解决7大问题——基础设施和公用事业特许经营立法国际调研报告

（可参见PPP知乎11.28【003】）

根据亚洲开发银行（以下简称“亚行”）“基础设施和公用事业特许经营立法研究”技术援助项目安排，国家发展改革委法规司、国务院法制办财金司、全国人大财经委法案室组成立法调研团，于7月18日至26日赴奥地利、法国、比利时，分别与联合国国际贸易法委员会（以下简称“贸法会”）、法国基础设施局、法国国际法律专家协会暨联合国欧洲经济委员会（UNECE）法国PPP最佳实践国际中心（IFEJI&ETIC）、法国基德律师事务所、欧盟委员会增长和贸易总司等进行了交流，进一步增进了对国际PPP法律制度建设和实践发展的认识和理解。