? 贵阳南明河治理工程
项目概况
南明河水环境综合整治项目分二期进行。一期项目总投资约11.67亿元,二期一阶段投资金额21.52亿,二阶段建设投资金额为16.27亿。
采购方式
贵阳市城市管理局委托扬子江工程咨询有限公司(湖北),就项目进行公开招标。
项目模式
贵阳市城管局与中信水务贵州公司共同签订南明河水环境综合整治项目二期工程PPP模式合作协议及其子协议,由其负责5座污水处理厂的投资建设,并收取南明河沿途排污企业排污费等,其中有BOT、TOT模式。项目总体投资由中国水环境集团负责,如果其通过收费不能收回投资和获取适当盈利时,政府通过购买公共服务平衡项目投资及收益。
? 南宁那考河综合治理项目
采购方式
南宁市政府授权南宁市城市内河管理处,采用竞争性磋商方式采购,北京城市排水集团有限责任公司中标(以下简称“北排”)。
项目模式
南宁市城市内河管理处、北排、南宁建宁水务投资集团有限责任公司(以下简称“建宁水务”)签署由PPP协议以及流域服务协议组成的PPP项目合同,并成立项目公司——南宁北排水环境发展有限公司,其中北排所持股权比例为90%,建宁水务所持股权比例为10%。合同期限为10年,其中建设期为两年。项目进入运营期以后,按季定期支付流域治理服务费。
? 大理洱海环湖截污项目
采购方式
以州、市政府为联合采购人,采用竞争性磋商方式采购。
项目模式
大理洱海保护投资建设有限责任公司作为政府出资平台,与中国水环境集团有限公司合资设立项目公司,具体负责合作范围内全部工程的设计、投资、建设及运营维护,直至合作期满。项目公司注册资本10亿元,其中政府出资代表占股10%,中选社会资本占股90%。
污水处理厂采用BOT模式,合作期限30年(建设期不超过3年),运营期内政府方按既定污水处理服务单价和处理量向项目公司支付污水处理服务费,期满项目公司将水质净化厂设施无偿移交给政府方。截污干管(渠)工程采用DBFO(设计—建设—融资—运营)模式,建设期不超过3年,并由项目公司负责截污干管(渠)工程建成设施的运营维护,自达到政府付费条件之日起,政府方将按年(分15年)依效等额支付政府购买服务费。
政府出资代表将不参与利润分配,社会资本享有项目公司全部的利润。项目建成后,中国水环境集团将通过收取污水处理服务费及截污干管(渠)等工程的运营服务费收回投资并获取合理回报。
据案例总结,水环境治理PPP项目有以下几个主要特点:
(1)PPP项目采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。而水环境治理PPP项目采购方式,政府偏向于选用公开招标或竞争性磋商。公开招标主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策,且采购中不作更改的项目。竞争性磋商主要适用于边界不清晰、技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的政府购买服务项目。
(2)水环境治理PPP项目投资回报率约为8-12%。
(3)水环境治理PPP项目一般为准经营性项目,其中经营性项目主要采用捆绑污水处理厂特许经营权,社会资本通过运营污水处理厂收取使用者付费,不足部分即可行性补贴由政府承担并纳入财政预算;不捆绑污水处理厂的纯公益项目采用政府直接购买服务的方式,政府付费包括可用性付费和绩效付费。
(4)关于PPP项目合作期限,河道运营服务期限与污水处理厂特许经营期限可以不同。河道运营服务期一般为10-13年,污水处理厂特许经营期限一般为30年。