徐州市区供水市场在2004年前由政府负责运营，2004年至今由徐州首创水务有限责任公司负责市区原水、制水、售水等整个供水环节。当前，徐州市区的水源由地下水和微山湖地表水两部分组成，水源充足。但随着徐州经济的高速发展，原有充足的水资源面临着短缺局面。为确保供水安全，经徐州市委、市政府研究决定，压采地下水，新建徐州市骆马湖水源地及原水管线项目（以下简称“骆马湖项目”。 实施骆马湖水源地工程，一方面满足了徐州主城区的供水，另一方面也是一个造福千万徐州人的民生工程。

骆马湖是我国第七大淡水湖，湖区面积375平方公里，总库容8亿立方米，水质常年保持在Ⅲ类，深水区可达Ⅱ类水标准，水体自然净化能力强，是徐州境内和周边最安全、最可靠的战略地表水源地。

2.骆马湖工程主要内容

骆马湖原水管线项目为新建项目工程，自新沂市骆马湖取水，沿规划S334省道铺设球墨铸铁原水管线145.5公里，途径新沂、邳州、经济开发区等区域（如下图），工程概算总投资为20.8亿元。

骆马湖原水管项目新建主要内容有：一、水源地，在新沂市窑湾镇二湾村深入骆马湖约2公里建设日取水规模140万吨的取水口、取水管；二、泵站，在骆马湖大堤外50米按照土建日取水规模80万吨、设备安装日取水规模40万吨建设取水泵站，在邳州市土山镇按土建规模60万吨建设加压泵站；三、铺设原水管线距离80.5公里，总长145.5公里。其中：取水泵站至加压泵站输水管线长57.4公里（双线、80万吨/日），加压泵站至第二地面水厂输水管线长72.6公里（双线、60万吨/日），第二地面水厂至解台取水口输水管线长15.5公里（单线、20万吨/日）。

1.项目基本信息

为提高原水供应服务质量及运营效率，缓解市财政当期压力，同时借鉴上海等地先进供水经验，原水、制水分开运营，市政府决策采取PPP模式。届时，原水项目公司将统一负责徐州市区骆马湖、微山湖两处地表原水供应，徐州首创水务有限责任公司负责市区制水、售水环节。

2.项目运营模式特点

（1）运作模式/思路

骆马湖项目根据自身特点，结合了国家相关的PPP政策，经过项目工作小组的讨论论证，采取PPP中的TOT（移交-运营-移交）运作模式，即政府将项目资产及运营权移交给原水项目公司，项目公司在授权期限内统筹负责市区原水项目的运营维护，在授权期限结束时将项目整体资产转让给政府或新的项目公司。

（2）持续经营

考虑到球墨铁管及泵站房屋设计寿命在50年以上，并且管线铺设占整个项目总投资的82%。，所以项目小组依照“合伙做企业”的思路，提出了“持续经营，债务延续”理念。这一创新理念有利于减轻当期财政负担，符合财政代际公平原则。因为原水管线及房屋等资产按50年计提折旧，30年后政府有偿回购项目公司剩余资产，突破了特许经营期限30年的概念。经测算，如按30年特许经营期内全部计提折旧计算，初期财政补贴将超过2亿元，按目前运作方式，初期财政补贴在1亿元以下，所以实现了地方财政各年度支出的平滑处理。

（3）政府购买服务模式

原水管线项目耗资巨大，需要极高的运营成本，如果把原水成本全部打入水价的话，居民无法承受这么高的价格。所以徐州市政府出台政策，给予财政补贴，这样就很大的缓解了居民用水价格的压力。经测算，运营期30年内徐州市财政累计补贴31.6亿元，居民累计承担36.4亿元，运营期内通过中期评估进行价格调整，以实现项目回报的可控性。另一方面，本项目服务的接收方为自来水公司，基于自来水公司与政府长期对于水价的认同偏差，将直接影响本项目原水售水价格的确定。而社会资本无法预见这一敏感问题所带来的经营障碍，可能直接影响项目实施PPP模式的质量。所以，本项目采取政府购买服务方式，由徐州市政府与原水项目公司直接结算原水价格，以保障社会资本取得合理收益。

3.项目的优点

（1）调动社会资本积极性

充分调动了社会资本的积极性，项目建成后绝大部分资产为管道和房屋，其资产寿命不低于50年，特许经营期结束后项目公司尚存在资产残值，而项目公司贷款尚未清偿完毕，为免去社会资本的后顾之忧，政府将按照社会资本方持股比例支付给社会资本方对应金额。因此很大程度上的调动了社会资本的积极性。

（2）缓解财政压力

项目实施推进过程中，经与多家社会资本沟通，社会资本方都坚持投资收益率需高于8%。经充分竞争、公开招标，最终中标收益率6.96%，比招标上限下浮约12%，平均每年可减少财政补贴1070万元，实现了物有所值，减轻了市财政未来30年的支付压力。

（3）提高运营效率

提高运营效率。该项目采取PPP模式，不但可以盘活政府存量资产，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，还能快速提高原水供应的服务能力，避免了由政府直接运营带来的效率低下、人员臃肿、成本增加等问题；粤海控股中标后，其凭借向香港、深圳、东莞等多地多年供水经验，可更加高效运营原水项目公司。

4.项目的意义/突破

2015年7月16日，财政部PPP领导小组副组长、金融司司长孙晓霞督导徐州市骆马湖水源地及原水管线PPP项目运作情况时表示：“该项目非常具有代表性，可作为财政部30个PPP示范项目中的标杆，在全国范围内推广”。

这个项目之所以能够成为全国PPP项目的标杆，完全依靠项目实施过程中严格按照国家PPP项目的要求，结合自身特点探索出一套成熟经验，形成可复制、可推广的实施范例。具体体现在信息透明、市场化运作和充分竞争三个方面。

三、总结

骆马湖水源地及原水管线工程能够成为全国PPP示范项目的标杆，也为徐州今后实施PPP项目积累了宝贵的经验。它的意义在于，有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开；有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益，尤其是有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。

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