PPP(Public—Private—Partnership)通常译为“公共私营合作制”，英国政府在1982年首次提出，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
2013年11月12日，十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。文中明确提出推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
2014年9月23日，财政部发文《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）文中明确提出：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership,PPP）发展的制度体系。
2014年10月2日，国务院发文《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），文中指出：推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。
2014年11月30日，财政部发文《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号），文中明确提出：为规范地推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应，就PPP示范项目实施有关问题进行了规范通知。文中公布了30个政府和社会资本合作模式示范项目名单。（示范项目中，污水处理项目9个，供水项目,3个，供暖项目3个，轨道交通7个，其它项目为垃圾处理、体育、医疗等）。
2015年1月28日，河南省人民政府办公厅发文《关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见》（豫政办〔2015〕9号），文中指出：鼓励市、县级政府投融资公司广泛吸引民间资本,支持民间资本发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。各地可以使用财政性资金,通过认购基金份额等方式予以支持。
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