财预〔2017〕87号文件发布后，地方政府PPP项目陷入了恐慌，特别是政府付费和以政府付费为主的PPP项目。不论如何牵强附会，政府付费和以政府付费为主的PPP项目就是政府采购。只是财预〔2017〕87号文件所有禁止的政府采购，是假中短期政府采购（没有相应或足额项目预算资金计划而进行的政府支付期限在3年及以下的政府采购），是借政府采购之名行政府举债之实的政府采购，而不是长期（3年以上，不含3年）的政府采购。PPP项目运营期在10年以上，很明显，不是财预〔2017〕87号文件规范的对象。只要符合国家规定的实行PPP模式的基本条件，且每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出，占一般公共预算支出比例没有不超过10%，就应当理直气壮地向前冲，就应当大张旗鼓地往PPP模式上去闯！但冲和闯不能象无头苍蝇，乱冲乱闯。
政府公共预算，是指按照法定程序编制的，经过国家最高权力机关审查批准后的法律性文件。从预算结构上说，政府公共预算包括公共预算收人和公共预算支出两部分。公共预算收入是政府以法定方式筹集并纳入预算管理的财政收入，主要指税收收入和其他收入。政府公共预算支出是指资金分配使用的领域，包括用于维持国家机器正常运转的经费支出、发展社会公益事业的经费支出、保障人民生活的支出等。
为此，本人特意收集了几个PPP模式发展相关问题的经典解决，以期为在PPP领域奋斗的勇士们加油助威！！
1、政府购买服务与PPP的出发点不同。
政府购买服务主要是要求政府解决好政事不分的问题，要求政府只做“裁判员”，不能既当“运动员”又当“裁判员”。PPP则是通过政府与社会资本方的合作，转变政府职能，通过规范项目公司的运营，提高服务质量和效率。
2、政府购买服务和PPP的资金使用量不同。
政府购买服务一般使用资金较少，所用资金是购买主体下达后的预算资金，一般为当年及中期预算。PPP则不同，它的资金体量一般较大，需要纳入中长期預算，地方PPP项目年度支付占一般公共预算支出比例不得超10%。
3、政府购买服务和PPP的目的不同。
公益二类事业单位提供的公共服务，转为通过政府购买服务方式由社会提供，促进公益二类事业单位改革。PPP主要解决公共设施建设体量较大、资金使用较多的状况，通过社会提供公共设施建设服务，促进经济平稳发展。
1、本息偿还来源不同。
地方政府债券分为一般债券和专项债券。一般债券是指政府基于公益性事业发展而举借的债务，由于融资项目没有收益，债券本息主要以一般公共预算收入偿还；专项债券虽然也是政府出于公益性事业发展之需而必须举借的债务，但这类融资项目自身具有一定的市场收益，债券本息就由其对应的政府性基金或专项收入来偿还。
2、融资平台性质不同。
土地储备专项债券属于专项债券，是土地要素市场改革新增的一个核心支柱。土地储备融资只能通过发行地方政府债券获得。过去，政府在进行土地储备所需资金，无论是取得土地还是前期开发，或者是中后期的储存管理，主要靠地方政府通过平台公司以土地抵押方式从银行取得贷款。新预算法实施后，平台公司完全市场化，所发公司债或企业债与地方政府无关，主要通过保障性安居工程用地或商业性住房用地等有价形式获得相应的收入偿还债券本息。
3、管理模式不同。
土地储备专项债券实行限额管理，总量控制，每年都应置于地方政府专项债券总额中，并通过省级政府（或计划单列市）发行。地方政府不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用专项债券资金，不得用于经常性支出。不同城市的地块项目不同，同一城市不同地块的位置不一样，其融资风险与债券发行利率等可以有差异。
1、股票首发价主要影响首发融资总量
有机构统计显示， 2015、2016年新股发行分别为223只、227只，单只新股募集资金在6至7亿元之间；2017年单只新股的募集资金平均为5.5亿元，首发融资规模略降。
2、股价走势最终由公司质量、发展潜力、分红水平等决定
上市公司质量和回报能力、宏观经济形势、流动性是否宽裕等等都是影响股票价格非常重要的因素。资金追逐利润，在不同市场之间的流动会给股指和股票价格带来波动。长期来看，股票价格走势最终还是要看上市公司质量、发展潜力、分红水平等决定因素。IPO不能说完全没有影响，但并不是决定性因素，对于股价的影响也没有想象的那么大，对一级市场和二级市场的影响也不相同。一般说，IPO加速，A股市场会下跌； IPO一暂停，A股市场会上涨，但也有例外。2007年和2010年，我国IPO融资规模较大，但这两年的上证综指走势却截然相反，2007年大涨96%，2010年下跌14%。从A股的历史经验来看，IPO融资规模并不能决定股票市场的走势。
3、IPO常态化可以“给力”实体经济
IPO节奏加快，在很大程度上恢复了股市的融资功能。目前，我国IPO企业的规模相对较小，融资额度也不大。只要符合IPO的要求，应该平等地享有在股票市场融资的权利，充分发挥资本市场的作用，也有利于间接引导民间资本流入股权投资领域和实体经济领域，促进我国经济结构转型升级。
第一，沉重的税费负担。
中国已经是世界上税负最沉重的国家之一。为什么税负就是降不下来？主要是政府财政供养的机构和人员越来越多，花钱项目、花钱金额越来越多。
第二，腐败、权力寻租，加重企业的交易成本。
政府职能分散模糊而又混乱，多龙治水，多马分肥，有关无关的部门都可以寻租。如果不予满足，就动用公权力设置障碍。自反腐败打老虎以来，权力寻租开始转成不作为，由此造成企业交易成本进一步加大。现行体制赋予有关部门的权力过广、过大、过泛、过于随意，加上政府机构扩张超出财政能力。财政只提供部分经费，余下的部分自筹，包括收费罚款分成等，更进一步加剧了寻租现象的发生。
第三，国企的垄断性获利。
国有垄断性企业占据了国民经济中各个优势环节，而且在市场中以垄断性价格获取超额利润。其结果，是加重了消费者和实体经济企业的双重负担。但这并非是真实的业绩，而是在土地、融资和资源等方面享受种种政策优惠的情况下获得的。如果将这些因素考虑进去，同期国有及国有控股企业的实际净资产收益率为-6.2%。
第四，虚拟经济与实体经济发展失衡。
近些年来，实体经济处境艰难，虚拟经济特别是金融资本畸形扩张，利益过分向金融和地产集中。一边是来政府的沉重税负，一边是来自金融的沉重融资成本，实体经济整个能挣多少钱？
第五，不断膨胀的资产泡沫打破了收入与财富之间的均衡，同时也加重了实体经济的负担。
泡沫是虚的，而其造成的结果却是实的。因为在财富泡沫的基础上形成的是实实在在的食利者阶层，对实体经济形成的是实实在在的负担。所谓食利者的含义无非是指以财产性收入为生。在正常的社会里，这没有什么不正当的，但问题是我们的所谓财富又相当一部分是吹起来的泡沫。在一个社会里，收入和财富之间应当有一个大体的均衡。收入和财富之间的均衡，实质是对创造财富和积累财富两种激励的均衡。
上述寄生环节，大大增加了整个经济活动的社会成本。其结果，是形成企业生产什么什么不挣钱，消费者买什么什么贵得不得了的局面。在这种情况下，中国的经济怎么转得下去？怎么会有活力？
根据“十三五”100个《大项目规划》， PPP模式将在五大领域重点推进：
一是铁路领域，投资需求达3万亿元。《大项目规划》提出：未来5年我国高速铁路营业里程达到3万公里（目前高铁总里程1.9万公里），覆盖80%以上的大城市；建设川藏铁路等沿边铁路。投资测算：未来5年需要新建成高铁1.1万公里，再加上在建的高铁、新建的普通铁路（1.2万公里）以及传统铁路改造升级，根据目前平均成本1亿元/公里测算，未来5年铁路的投资需求将高达3万亿元以上，并可带动铁路车辆等相关设备产业3800亿元的产值。
二是高速公路领域，投资需求达2.3万亿元。《大项目规划》提出：加快推进国家高速公路网建设，新建改建高速公路通车里程约3万公里。2015年交通部的收费公路统计公报显示，2014年我国高速公路的平均造价为7700万/公里，据此测算未来5年国内高速公路的投资需求约2.3万亿元。
三是轨道交通领域，投资需求可达2.1万亿元。《大项目规划》提出：新增城市轨道交通运营里程约3000公里。投资测算：北上广深等城市的地铁建造成本都在每公里10亿元以上，其他城市的建造成本也在5亿元以上，按照平均7亿元/公里的投资强度计算，未来5年我国地铁的投资总需求可达2.1万亿元。在地铁建造成本构成中，土建约占36%（其中材料成本约60%），车辆及其他设备约占30%。由此可以大量消耗钢铁、水泥等建设材料，带动车辆及运营控制设备产值约为6000亿元。
四是海绵城市、地下管廊等现代市政设施领域，投资需求高达3.5万亿元。《大项目规划》提出：建设海绵城市，建设地下管廊（网）。据业内专家测算，未来5年我国海绵城市建设的投资需求可达到2万亿元，地下管廊建设的投资需求可达1.5万亿元。
五是生态环保领域，投资需求高达数万亿元。《大项目规划》提出的重大项目有不少属于绿色生态环保领域，具体包括：建设引黄入冀补淀、引江济淮、引汉济渭、滇中引水、引大济湟、引绰济辽等多项重大引调水工程；推进南水北调东中线后续工程建设；建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库；开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控；建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工程；基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理；推进青藏高原、黄土高原等关系国家生态安全核心地区生态修复治理；建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道；推进边疆地区国土综合开发、防护和整治；新增水土流失治理面积27万平方公里，全国湿地面积不低于8亿亩等。
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