PPP周报(07.17-07.21)

1、财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知

 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委）、环境保护厅（局）、农业部门，新疆生产建设兵团财务局、建设局、环境保护局、农业局：

为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系、加快生态文明制度建设相关战略部署，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展，我们拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式，现将有关事项通知如下：

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制有关要求，发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用，提高政府参与效率，充分吸引社会资本投资参与，提升环境公共服务质量，深入推进供给侧改革。

（二）基本原则。以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。以因地制宜为基础，加大引导支持力度，强化按效付费机制，政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式。以规范操作为抓手，严格执行财政PPP工作制度规范体系，防止变相举借政府债务，防范财政金融风险，深入推进相关领域内PPP改革。以提升效率为导向，增强相关领域内项目融资能力，畅通社会资本进入渠道，提高项目管理水平。

（三）总体目标。政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

（四）适用范围。政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。

（五）实施内容。符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

（六）规范操作。确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量，规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）等相关规定。认真贯彻落实污水、垃圾处理领域各项行业管理规范、技术标准和相关税费政策。严格合同管理，相关合同文本中应明确有关绩效考核、按效付费条款，提高服务质量和效率。

（七）有序实施。各级财政和行业管理部门，应结合项目经济属性、受益范围和行业管理模式等情况合理确定介入项目的政府层级及部门。根据项目非竞争性和非排他性强度，合理确定公共资源介入程度。严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预。大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置，着力推动市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

（八）优化财政政策。大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。

（九）完善行业管理。加强对污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导，科学编制并严格落实有关规划，督促相关项目加快落地实施。通过全面实施PPP模式，有力提升污水、垃圾处理能力建设和项目管理水平。区域流域环境治理总体方案内、外，以及城市、农村的污水、垃圾处理工作得到有效统筹协调，并同生态产业及循环经济发展、面源污染治理有效衔接。建设完善项目服务质量、运营成本、安全生产及环保指标监测与监管体系，建立形成基于绩效的PPP项目收益机制。

（十）工作机制。污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“中央引导、地方推进、市场配置资源、模式全面实施”为主线，建立中央规划部署、地方贯彻落实、多部门协调合作的工作机制。

（十一）地方责任。各级地方政府是污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体，要逐级建立工作机制，强化组织领导，加强对相关工作的考核。

（十二）本通知自发布之日起施行。

财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部

2017年7月1日

2、发改委发布44个重点PPP项目，地方项目落地加速

国家发展和改革委员会19日透露，发改委日前印发了44个重大市政工程领域重点PPP项目。与此同时，地方PPP项目推进也加速落实，新疆日前发布了今年第一批基础设施领域PPP项目，总投资超过3500亿元。

据了解，本次44个重大市政工程PPP项目包括北京市通州中心城区停车场、河北省邢台市环城公路项目、大连市大连湾跨海交通工程项目等共44项，涉及28个省、自治区、直辖市。

国家发改委新闻发言人严鹏程表示，今年上半年，PPP项目建设取得积极进展：持续推进了中小城市PPP创新工作，确定了延安等43个中小城市推动PPP模式创新。积极推进PPP项目资产证券化，筛选并向证监会推荐了两批共17个拟进行证券化融资的PPP项目，目前4个项目已成功发行证券化产品。同时，印发了PPP项目专项债券发行指引，拓宽了PPP项目融资渠道。

随着加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产等政策的发布，各地加速盘活已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目。各地方政府推进PPP项目建设的速度也在不断加快。新疆日前发布2017年第一批基础设施领域PPP项目，这也是2015年以来自治区发布的第五批PPP推介项目，共计80个项目，总投资3168.43亿元，是历次PPP推介项目中数量最多、投资额最大的一批次。

在一系列措施推动下，PPP项目加速落地。据有关市场机构统计，2014年1月至2017年6月，全国公示社会资本方中标人的PPP项目3774个、总金额5.6万亿元。其中2016年以来的项目达3205个、总金额4.6万亿元。

3、逾3300个项目纳入水污染防治中央项目储蓄库，总投资约3000亿元，激励接纳PPP形式

环保部近日印发《2017年度水污染防治中央项目储蓄库项目清单》，甘肃省兰州市、广西壮族自治区柳州市等228个地市水污染防治总体施行计划纳入水污染防治中央项目储蓄库，波及详细工程项目3300多个，总投资约3000亿元。

激励PPP形式

环保部介绍，中央财政近期将下达水污染防治专项资金120亿元，重点撑持纳入中央储蓄库的水环境护卫和治理项目成立，加快施行《水污染防治行动方案》。

此前，为推进“十三五”环境护卫相关结构严峻项目施行，环保部、财政部于2016年启动了水污染防治储蓄库成立。2017年以来，环保部对中央储蓄库项目停止调整更新，对2016年度首批入库的118个总体计划项目停止调整，同时对2017年度新报告入库的174个地市总体施行计划成长技术领导。最终228个合乎条件的地市水污染防治总体施行计划入库，涵盖水质较好湖泊生态环境护卫、都会集中式饮用水水源地护卫、重点流域水污染防治、地下水污染防治等。

水污染防治中央储蓄库成立激励接纳PPP形式，拓展融资渠道，吸引社会成本投入。本次中央项目储蓄库调整更新，出格对原2016年度中央储蓄库及新报告地市总体计划中波及的政府参预的新建污水、垃圾办理项目停止梳理，对未按规定接纳PPP形式的项目予以剔除。

环保部暗示，将进一步完善总体施行计划，优化工程项目规划。将在项目清单的根底上，择优选择成熟度高的项目，体例水污染防治专项2017年度施行计划及年度绩效目的报告表，报告专项资金撑持，推进项目施行。

1、伊通满族自治县机关事务管理局伊通满族自治县委党校综合楼PPP项目中标公告

2、盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体PPP项目中标（成交）公告

3、商河县供排水一体化PPP项目中标公告

4、阿鲁科尔沁旗26所中小学塑胶运动场地PPP项目预成交公示

5、南宁市城市内河管理处NNZC2017-30176A/2南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目预中标结果公告

6、 澄迈县水务局-澄迈县城镇水环境综合整治（大塘河、海仔河）PPP项目-中标公告

7、乐昌市住房和城乡规划建设局乐昌市城乡环卫一体化PPP项目预中标公示

8、榆中县住房和城乡建设局榆中县环城东路（太白东路至纬四路）新建道路及综合管廊工程PPP模式社会资本方采购中标公告