一、十四部委：将强化道路货运领域PPP政策支持
二、《湖南省部分公共服务领域PPP项目前期费用补助资金实施细则》正式出台
三、“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”统统不要！国办发文再出实招促民间投资发展
一、PPP政策
1.十四部委：将强化道路货运领域PPP政策支持
交通部等十四个部委于9月20日发布《促进道路货运行业健康稳定发展行动计划（2017-2020年）》，提出“十三五”期间，引导发展壮大一批龙头骨干企业、提升稳定一支较高素质从业队伍，2018年底前，完成降本减负等10件实事。为了实现上述目标，将强化政策支持，包括对通用集散型货运枢纽（物流园区）等基础设施建设投资予以支持；研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措等。
《行动计划》提出五大类22条主要任务，首当其冲就是减轻道路货运经营负担。其中包括，推进营业性货运车辆安全技术检验和综合性能检测依法合并，减少重复检测、重复收费，减轻检验检测费用负担；便利异地年审和考核；完善城市物流配送体系，支持在城市周边统筹布局规划和建设一批具有干支衔接功能并组织开展共同配送的大型公共货运配送综合体，同步优化城市内末端共同配送节点。组织开展城市绿色货运配送试点；精简道路货运行政许可事项，研究推动取消道路货运站场经营许可、外商投资道路运输业立项审批、总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证。
同时，在互联网、物联网、大数据、云计算等先进信息技术涌现的当下，促进货运行业创新发展。《行动计划》明确，大力发展“互联网+”车货匹配、“互联网+”专线整合、“互联网+”园区链接、“互联网+”共同配送、“互联网+”车辆租赁、“互联网+”大车队管理等新模式、新业态，按照“鼓励创新、包容审慎”的监管原则，及时调整制度政策，推动道路货运新旧业态加快融合发展，不断提高市场组织化程度。鼓励支持道路货运企业积极参与智能运输、智慧物流等各类试点示范。
按照目标，2020年底前，道路货运行业提质增效各项工作任务要全面推进，行业改革创新取得突破性进展。交通运输部、财政部、国家发改委将强化政策支持。利用现有政策渠道，对通用集散型货运枢纽（物流园区）等基础设施建设投资予以支持。研究制定道路货运领域政府和社会资本合作的政策举措，引导带动更多社会资金投入。鼓励地方各级政府加强对道路货运基础设施、公共信息平台、治超科技手段建设以及货运司机社会保障、职业培训等公共服务方面的财政投入。支持城市人民政府统筹规划并投资建设城市共同配送中心及配套公共节点设施。
2.《湖南省部分公共服务领域PPP项目前期费用补助资金实施细则》正式出台
近日，湖南省财政厅印发《湖南省部分公共服务领域PPP项目前期费用补助资金实施细则》（以下简称《细则》），明确对省内部分公共服务领域PPP项目前期费用给予补助，每年最高补助1000万元。
八个领域可申请：《细则》所称的部分公共服务领域PPP项目是指节能环保、“两供两治”、城市地下综合管廊、智慧城市、健康养老、文化、旅游、农业及省政府批准的其他重点领域，原则上投资规模在1亿元以上、项目收入能够覆盖50%以上运行成本、民间资本股权超过30%、2016年11月1日以后开工的、处于建设期间的PPP项目。前期费用是指由PPP项目在前期可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案编制、资产评估、公开推介、业务培训、法律服务以及政府采购等方面的费用。部分公共服务领域PPP项目前期费用补助资金给予PPP项目公司。补助资金的使用管理遵守国家和省有关法律、法规和财务规章制度，坚持“强化导向、突出关键、严格管理、注重绩效”原则，充分发挥财政资金的引导带动作用。
补助资金申报条件：项目应已纳入财政部PPP项目综合信息平台系统管理，并随着项目识别、准备、采购、执行、移交五个发展阶段，及时更新填报系统中的项目进展信息，填报内容真实、详细、完整；必须符合国务院、财政部、省政府、省财政厅等出台的一系列相关制度文件，并严格遵守项目操作流程，通过公开招选社会资本方，充分引入竞争机制，择优选择合作方，保证项目实施质量。项目实施机构与中标的社会资本方应已签署PPP项目合同，并按规定公示。在申报补助资金时，已按方案及合同规定设立项目公司，完成工商登记等手续。申报补助部分必须为中长期贷款，且实际发生相应的利息支出。
补助资金补助范围：节能环保项目、“两供两治”项目、城市地下综合管廊项目、智慧城市项目、健康养老项目、文化项目、旅游项目、其他项目是指农业重点领域。
补助资金分配原则：对纳入补助范围的项目，根据预算安排补助资金总额，按照建设期间除项目资本金外的实际融资到位情况给予前期费用补助，第一年按照同期银行贷款基准利率的50%进行补助，以后年度补助比例每年递减10%，单个项目每年补助资金不超过1000万元，最长补助时间3年。所需资金省级负担70%，市县负担30%。
3.“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”统统不要！国办发文再出实招促民间投资发展
民间投资的‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’仍然存在，创新创业的市场准入还需要进一步打开。”9月13日的国务院常务会议听取国务院第四次大督查情况和重点政策措施落实第三方评估汇报，在谈及民间投资时，李克强总理这样要求。
行政审批事项要“减”：坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加行政审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。
企业经营成本要“减”：允许失业保险总费率为1.5%的地方将总费率阶段性降至1%，落实适当降低企业住房公积金缴存比例政策；深化输配电价格改革，推进电力市场化交易等，实行工业用地弹性出让制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策，降低企业用能用地成本； 科学合理确定车辆通行费标准，规范铁路港口收费，开展物流领域收费专项检查，着力解决“乱收费、乱罚款”等问题；督促银行业金融机构依法合规收费，降低贷款中间环节费用，严禁各种不规范收费和不合理的贷款附加条件。
对民间投资的支持要“加”：支持民间投资创新发展，鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域，在创建“中国制造2025”国家级示范区时积极吸引民营企业参与。 鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，促进基础设施和公用事业建设。加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机会，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目。
提供的服务要“加”：提高审批效率和服务质量。如充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管。 为民间资本提供多样化融资服务。如发展政府支持的融资担保和再担保机构，鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。 加强政务诚信建设，确保政府诚信履约。地方各级政府要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。
开展民间投资项目报建审批情况：清理核查各地区、各部门要对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核查，逐项梳理已报审的民间投资项目，清查各类审批事项办理情况，明确办理时限。
二、本周PPP中标项目一览
1、龙南恒利招标代理有限公司关于江西省龙南县房地产管理局龙南县老城区棚户区改造项目（项目编号：LNHL2017-LN-G026）的电子化公开招标公告中标公告
项目名称 | 龙南恒利招标代理有限公司关于江西省龙南县房地产管理局龙南县老城区棚户区改造项目（项目编号：LNHL2017-LN-G026）的电子化公开招标公告 |
社会资本 | 龙南县国有资产经营管理有限公司 |
中标金额 | ￥122866.00 万元（人民币） |
2、会昌县旅游局会昌县筠门岭旅游小镇基础设施PPP项目中标公告
项目名称 | 会昌县筠门岭旅游小镇基础设施PPP项目 |
社会资本 | 亚厦控股有限公司 |
中标金额 | ￥23947.16 万元（人民币） |
主要中标内容 | 本项目的资本金为 5000 万元，资本金外的剩余资金由项目乙方负责融资，甲方配合项目公司办理融资手续，并根据项目工程进度逐步到位。建设期利息按年利率6.49%计取; 本项目折现率取值：3.9%; 项目合理收益率：8%; 政府出资额如超过出资比例时，股权比例应作相应调整。 |
主要中标条件 | 本项目采取“BOT”运作方式，即“建设—运营—移交”模式。项目公司负责项目的投融资、建设、运营、移交和合同协议中约定的有关内容。政府及相关部门负责对项目建设、运营进行全过程监管。合作期届满，项目公司将项目资产及附属设施移交给会昌县政府或其指定机构。 |
合作期限 | 本项目特许经营期限为12年，其中建设期2年，运营期10年 |
回报机制 | 本项目回报机制为可行性缺口补贴 |
3、 珲春市城市综合管理局老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城（风貌改造）PPP项目一期工程预中标公示
项目名称 | 珲春市城市综合管理局老旧小区和弃管楼节能宜居及海绵城（风貌改造）PPP项目一期工程 |
社会资本 | 吉林科龙建筑节能科技股份有限公司 |
中标金额 | ￥109768.86 万元（人民币） |
主要中标条件 | 合作期限内，项目公司负责对本项目实施设计、投资、融资、建设、运营维护及合作期满移交。 |
主要中标内容 | 资本金税后内部收益率为：6.9 %（大写 百分之陆点玖 ）； 项目属于准经营性项目，项目公司在运营维护期间经营收费不足以弥补政府付费责任，为保证项目公司收回投资成本和取得合理收益，需政府进行可行性缺口补助。 |
合作期限 | 项目合作期限20年，自中标人签署PPP项目合同之日起算，但由于不可抗力及政府原因造成的延期可根据PPP项目合同有关规定处理 |
4、南安市水利局南安市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP项目中标、成交结果公告
项目名称 | 南安市“两溪一湾”安全生态水系综合整治工程（一期）PPP项目 |
社会资本 | 中国一冶集团有限公司[联合体：南阳市御龙建筑水利水电工程有限公司、保汇（厦门）股权投资基金管理有限公司] |
中标金额 | ￥263675.712 万元（人民币） |
主要中标条件 | 项目合作期内需支付的可行性缺口补助总额：2636757120元（建安下浮率15%；年合理利润率5.5%；年度运营维护费率0.8%）； |
工程质量要求：工程质量应符合国家、福建省现行相关质量验收规范，验收质量合格；项目建设期内如国家、福建省有颁布和更新相关技术标准和规范，满足新的技术标准和规范；项目建设期内有效的技术标准和规范若有不一致，按严格标准执行； | |
合作期限 | 18年(含建设期3年） |
5、 巴音郭楞蒙古自治州交通运输局巴音郭楞蒙古自治州塔什店-上库工业园等六个公路项目（B项目包）政府和社会资本合作（PPP）招标成交公告
项目名称 | 巴音郭楞蒙古自治州塔什店-上库工业园等六个公路项目（B项目包）政府和社会资本合作 （PPP）招标 |
社会资本 | 中铁十四局集团有限公司（牵头人）/中铁二十一局集团有限公司、中铁第五勘察设计院集团有限公司、建信（北京）投资基金管理有限责任公司（联合体成员） |
中标金额 | ￥1070700.00 万元（人民币） |
主要中标条件 | 本项目以PPP（BOT+政府特殊股份+可行性缺口补助）模式实施，由经授权的项目实施机构州交通运输局代表巴音郭楞蒙古自治州人民政府授予项目公司特许权，由项目公司负责投融资、建设、运营、移交本项目，并获得项目的车辆通行费收费权、项目沿线规定区域内的广告经营权和服务设施经营权。 |
本项目总投资额约为107.07亿元，其中塔什店-上库工业园公路项目工程估算总投资55.37亿元；G3012线-G0711线（西外环线）公路项目估算总投资24.3亿元；白干湖村-英格里克村-苏吾其村公路项目估算总投资2.76亿元；G315线岔口（瓦石峡）-白干湖村（瓦石峡牧场二期）公路项目估算总投资1.04亿元；G315岔口（巴西买里村）-英格里克村-白干湖公路项目估算总投资16.52亿元；G315岔口（依吞布拉克镇）至白干湖村至干沟泉村至且末交界公路项目估算总投资7.08亿元 | |
巴州交通投资有限公司作为政府出资人代表是项目公司的特殊管理股东，特殊管理股东不参与项目公司的日常管理，不参与项目分红（超额收益除外），也不承担项目相关风险，但对项目公司重大事项的决策具有一票否决权 | |
社会资本在中标后应与政府出资人代表按《中华人民共和国公司法》及其它相关法律和政策规定组建项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经营，自负盈亏，在特许经营协议规定的特许经营期满后，按照特许经营协议的约定将公路（含土地使用权）、公路附属设施及相关资料等按合同规定无偿移交给交通运输主管部门或其指定机构。 | |
回报机制 | 政府方通过可行性缺口补助对项目公司给予“运营期政府补贴” |
6、 内蒙古国际蒙医医院内蒙古自治区国际蒙医医院内蒙古国际蒙医药养老康复治未病旅游示范基地PPP项目中标公告
项目名称 | 内蒙古自治区国际蒙医医院内蒙古国际蒙医药养老康复治未病旅游示范基地PPP项目 |
社会资本 | 内蒙古奥淳投资有限公司（联合体牵头人）；北京市延庆区天开瑞祥养生养老馆； 内蒙古锦基建筑安装工程有限公司。 |
中标金额 | ￥2980.00 万元（人民币） |
主要中标内容 | 本项目拟采用BOOT(建设一拥有一运营一移交)和B00(建设一拥有一运营)相结合的方式。鉴于土地收储尚未完成，项目土地通过出让方式取得，土地溢价风险和土地获得风险由社会资本方自行承担。康复医疗中心采用BOOT模式运作，合作期限暂定30年，合作期结束后，康复医疗中心项目的土地、设施无偿移交给内蒙古国际蒙医医院；康复照料中心和康复养生养老中心采用B00模式运作，30年合作期结束后，项目不进行移交，继续由项目公司进行运营。 |
回报机制 | 本项目的回报机制拟采用“使用者付费+政府可行性缺口补助”的回报方式 |
合作期限 | 合作期限暂定30年 |
7、 福泉市公共停车场建设、牛场至建中道路改扩建PPP项目中标（成交）公告
项目名称 | 福泉市公共停车场建设、牛场至建中道路改扩建PPP项目 |
社会资本 | 中建地下空间有限公司 |
中标金额 | ￥77080.08 万元（人民币） |
8、 昌宁生物资源加工工业园区田园片区基础设施项目政府和社会资本PPP合作(EPC)总承包
项目名称 | 昌宁生物资源加工工业园区田园片区基础设施项目政府和社会资本PPP合作(EPC)总承包 |
社会资本 | 云南水务投资股份有限公司（牵头人）、云南建投第二建设有限公司（联合体成员1）、中国市政工程西南设计研究总院有限公司（联合体成员2） |
中标金额 | ￥301447850.00 万元（人民币） |
主要中标条件 | 成交价：合理利润率6.45%；年度折现率 5.47%。（成交金额：301447850.00元，最终以经审计的决算价为准） |
回报机制 | 项目自身的回报机制、项目公司股东回报机制及超额收益共享机制 |
合作期限 | 本项目合作期限采用3+20年的方式，即建设期3年，运营期20年，项目合作期限共计23年 |
9、福安市湾坞不锈钢特色小镇（一期）PPP项目中标结果公告
项目名称 | 福安市湾坞不锈钢特色小镇（一期）PPP项目 |
社会资本 | 福建联美建设集团有限公司【联合体成员：福建省城乡综合开发投资有限责任公司、福能联信建设集团有限公司】 |
中标金额 | ￥50612.93 万元（人民币） |
主要中标条件 | 中标价：建安下浮3.5%；自有资金合理利润率6%；子项目一年度运营服务费用单价1.5元/m2；子项目三年度运营服务费用1275000元；工程质量要求：符合相关《工程施工质量验收规范》和设计要求的合格标准 |
合作期限 | 24个月 |
10、福建南平工业园区管理委员会延平新城产业园区PPP项目成交公告
项目名称 | 延平新城产业园区PPP项目 |
社会资本 | 中国一冶集团有限公司[联合体：中冶建信投资基金管理（北京）有限公司] |
中标金额 | ￥459273 万元（人民币） |
主要中标条件 | 土石方工程中土方建安下浮 25 %；其他工程建安下浮率3%；建设期利息年利率=5.341%，资本金投资年收益率= 8% ，运营期财务补贴年利率5.39%。 工程质量要求：合格 |
合作期限 | 20年(含建设期3年） |
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