PPP项目竟然是这么操作的?国内PPP怪现状盘点

现在的咨询公司犹如过江之鲫，一发不可收拾。因为门槛太低，结果PPP咨询市场从蓝海迅速转化成红海，价格也一落千丈。拿业务的渠道五花八门，有靠关系的、给回扣的；有靠低价中标等着让中标社会资本方补贴的；有新开张，低价拿几单练练手、积累业绩经验的；有从培训或者其他行业转过来的，给各地政府一个菜单，物有所值、财承、实施方案、采购文件、PPP合同每个几万块，可单点、可套餐；也有提前先做完两评一案上会评审完，再进行咨询机构采购的，采购文件写“服务期限：咨询服务合同签订后2日内”等等，让人拍案叫绝。

政府选择了一个所谓业内知名的咨询公司，可能就是当地的一个分公司或者一个挂靠的团队而已。政府觉得我花了钱找你，你应该帮我把好关。结果咨询公司两头吃，一边赚政府的咨询费，一边和社会资本方眉来眼去。也许反过来想，咨询公司两头吃完后项目还能落地，也算是好事。有些游击队式的咨询团队，一套模板打天下，拳打政府，脚踢社会资本方，弄得三败俱伤。

笔者接触到的很多咨询公司都是一些刚毕业的大学生，没有任何项目经验、沟通技巧，就是一个背包、一台电脑、一个word模板、一个嵌套了计算公式的excel表，就开始为地方政府的几个亿、十几亿投资项目提供服务。他们不接触金融机构，不去了解市场行情，不了解行业特质，不能量身定做，做出来的报告书生气十足，不接地气，完全不具备可落地性。更有甚者，借如今PPP信息公开，直接“借鉴”同行成果，明明是A省某市的PPP项目，实施方案里却出现多处B省的内容；明明是医院PPP项目，“两评一方案”里竟多处有“本项目为旅游业项目”的表述；明明是市政道路PPP，实施方案风险分配竟有最低需求风险。某省政府一般债券利率都到4.2%了，咨询服务报告里折现率取值3.0%。项目论证会时项目经理一脸天真烂漫：我是帮政府省钱……

有些项目的物有所值评价就搞笑了。VFM指数好像60%才及格似的，个别项目达到80%甚至超过90%，当政府都是窝囊废、社会资本都是救世主了；也有不比PPP模式和政府模式的，而是比垃圾焚烧和卫生填埋的，好像人们不知道高铁比汽车快一样……

目前圈子里的咨询公司服务边界多为两评一案编制、市场测试、资格预审文件编制、采购文件编制、合同起草、协助谈判等，多数社会资本方采购的工作交由采购代理机构负责。笔者在接触了十几家代理机构以后，不由感叹：PPP如火如荼的开展了近4年了，你们这些代理机构的人都干啥去了?对PPP一无所知。政府的咨询顾问提交过来的采购文件被采购代理机构改得面目全非，股权比例、社会资本方资格条件、采购标的完全和批复的实施方案中不一。关键是这个采购文件居然是专家论证会通过的、是专家论证会通过的、是专家论证会通过的，重要的事情说三遍。

2016年1月1日出台的《国家发展改革委关于废止部分规章和规范性文件的决定》【国家发展和改革委员会令第31号 】废止了《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号)，现在某红色革命老区省份的代理机构还在严格执行这个收费标准，果然市场经济时代一切还是要向钱看。

其实，还有一个机构需要灯光师过来一下：可研编制单位。项目是不是真可行，有待时间检验。比如全县人口不到50万的小县，你可研通过一个1000吨/日的垃圾焚烧发电项目，把当地人当成你一样只制造垃圾不成?只为钱，啥事儿都点头，可研报告任由政府甚至所谓潜在社会资本方揉搓，里面有多少猫腻，你懂得。

中间人又称：掮客，关系户，皮条客。现在的PPP行业内，此类人无孔不入，遍布PPP产业链的各个环节，如蛆附骨。我有关系，可以帮你搞定政府，帮咨询公司拿到PPP咨询业务、帮社会资本方中标项目、帮设计单位搞定设计。回报吗?咨询类的业务给现金回扣，工程类的业务当然是切点工程了。

笔者多次被社会资本方邀请做项目投资(标)顾问，期间聊天时谈到了认识贵公司张经理、王经理等人，然后正牌人员告诉笔者：那些人只是印着公司名片，打着公司旗号的中间人。他们不仅代表我们单位，还代表了N个其他公司，他们一般不走空，如果关系到位，他们可以把一堆名片和企业简介推到决策者的办公桌前，让领导钦点用哪个单位，他们就操作哪个单位中标。