湖南财税体制改革系列报道丨湖南卫视:PPP示范项目已达199个将出台政策鼓励民间资本参与

　　截至目前，湖南共发布三批省级PPP示范项目，共计199个，总投资3109亿元。但民间资本参与度相对较低，湖南正在加快研究政策措施，鼓励民间资本与政府合作，参与公共基础设施建设和前期运营。

　　长沙磁浮快线试运营一个多月来，平均每天有5312人次乘坐，在端午节当天以7186人次刷新单日客流纪录。这个项目是湖南首批省级PPP示范项目，也是湖南首个社会资本发起方式的项目。最初，项目建设方案由具有车辆研发制造优势的中车株机提出，但46亿元的投资无论对企业还是对政府来说都是一笔不小的数目，湖南秉着“专业的机构做专业的事”的原则，通过PPP模式将中车株机与具有运营管理优势的长沙轨道集团，具有投资优势的湖南铁路建设投资有限公司，具有空铁联运和值机管理优势的湖南机场股份有限公司和具有项目设计施工优势的中国铁建股份有限公司绑定在一起，共同出资成立湖南磁浮公司，用不到两年的时间建设完成，节省项目建设资金三个多亿。

　　湖南磁浮交通发展股份有限公司副总经理 赵世明：我们是多方面融合，不光是资金，还有技术，还有管理，各方面的优势于一体，而且是有效地结合，确实能够达到1+1>2的效果。

　　长沙磁浮快线正式运营后，将实行可行性缺口补贴与收益共享有机结合的回报机制，即以使用者付费为基础，不足部分政府进行基于客流量的票价补贴，保障项目合理的投资收益水平，同时设置客流超预期时的收益分享机制，确保PPP模式下政府与社会资本风险共担、收益共享。

　　目前，从湖南前两批82个PPP项目的实施情况来看，签约率达76.8%，其中28个项目已进入执行阶段，占比34%，高于全国平均水平。但参与主体大多为国有企业和金融机构，民营企业参与度还比较低。

　　湖南省财政厅金融与债务处处长 PPP管理办公室主任 张利武：作为民营资本来讲，它对项目的运营阶段还缺乏一些实际性操作，另外对政府的诚信也还心存疑虑。

　　张利武表示，周期长，收益低，没有退出机制，也是民营企业不愿参与的主要原因。湖南正在研究PPP项目的退出机制，让资本流向该流动的地方；同时，也会在税收方面制定一系列鼓励PPP发展的优惠政策。

　　湖南省财政厅税收法规处处长 邓斌：要通过一系列的税制改革，来营造一个科学、合理、公平、规范的市场环境，从而从总体上来减轻企业负担，激发市场的活力。

　　为了打消企业疑虑，防止权力滥用，湖南也将在行政事业单位和财政系统内部全面推行内部控制建设工作，着重突出风险导向，通过采取职责分工控制、不相容岗位（职责）分离控制、授权审批控制、归口管理控制、预算管理控制、流程管理控制、信息内部公开控制等方法，规范财政权力运行、严格财政资金使用、提高财政资金使用效益，并有望将省直行政事业单位内部控制制度建设情况纳入年度绩效评估范围。