工业园+产业园+高新区+特色小镇+文旅小镇
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特色小镇怎么搞？是摆在很多企业与地方政府面前的难题。
前期规划，内容注入，开发运营，资金来源，
个个都像拦路虎，干着急，没办法！
自“两部一委”下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》以来，
先后举办了“首届全经联特色小镇研讨会”、“首届全经联特色小镇投融资模式创新研讨会”，
超过20位特色小镇规划与运营专家做了相关主题分享。
好吧，说了这么多，拿点干货出来吧！
彭涛谈小镇发展：起于浙江，三种模式
彭涛，科技园建设及产业运营专家；2002年进入产业地产领域，策划并运营包括新加坡杭州科技园、IBM国际物流软件与服务外包产业园、中国声谷、中国水谷、杭州湾信息港在内的多个科技园项目；提出“政府主导+企业专业化运营”的科技园运营模式，在“杭州软件产业先导区”的杭州湾信息港付诸实践；2013年起担任浙大网新集团副总裁。2014年浙江特色小镇兴起以来，浙大网新集团参与了浙江省四个特色小镇的开发与运营。
从2014年开始，时任浙江省长李强同志开始抓特色小镇，第一个项目叫做梦想小镇，省长亲自任项目组长，一年去了不下50次，组织了大大小小的会议和对接活动，梦想小镇建设的速度极为惊人——2014年刚刚开始建设的时候，那个地方的基础是一个普通的粮仓。不到三个月，20万方的小镇全部建成。浙江出台了很多小镇的政策。
小镇的成长有三种发展模式：第一个模式是从园区变成小镇；第二个模式是从上而下，领导主导干的，比如杭州的紫金众创小镇和梦想小镇，都是典型的领导要干的案例；第三个模式是基于传统产业转型升级的小镇。
通过实践和探索的体会：
1、拥有明确的产业定位，且有清晰的主导产业；
2、进行合理规划，在功能上做到有机结合；
3、摒弃“大而全”，倡导“小而美”；
4、倚靠政策红利的释放；
5、构建创新的组织机制；
6、从实际出发，因地制宜。
李忠谈小镇规划：“找”比“做”更重要
李忠，国内著名的城市咨询专家，首规委专家组成员，清华、北大等26所院校城市发展课程客座教授，中国最早从事城市咨询的独立策划人；拥有20年徒步世界200多个城市深耕考察经历，专注于中国城市问题探索，为中国100多个城市和500多个企业提供了卓有成效的咨询服务。由李忠创立的华高莱斯，是目前中国最好的城市发展智库。2016年12月16日，李忠担任全经联商学院创新讲师。
特色小镇已经成为全国推出的一个国家级的重点发展模式。十三五过程中，全国一共规划了1,370个特色小镇，各个省份都有很多，但我们可以看出来，这些省份的特色小镇其实不太一样，如果以中间这根线做一个分界的话，东边的特色小镇多数是因为有特色产业而形成的小镇，而西边多数是由于特色风貌而形成的小镇。在中国第一批特色小镇中，江苏占了8个，浙江占了8个，四川也占了8个，其中江苏和浙江的8个是由经济发展带动出来的，而四川的8个是由什么带动出来的呢？毕竟抗日战争没有打到过四川，只是局部受到过轰炸，因此它的风貌保留得是非常好的，这是非常容易形成特色的。
今后我们开发商要找特色小镇，在中国什么地方找？这个比怎么做更重要。中国找小城镇，和西方找小城镇完全不一样。在中国找小城镇，最好是靠近大城市的小城镇，如果不靠近大城市，这个小城镇其实是非常难的。
中国的特色小镇，一方面要服务于大城市，另一方面由于我们出手比较早，没有等彻底死掉，因此我们不是完全的拯救，而是拯救和创新进行结合，而且我们不光做旅游，还要作为重要的经济载体进行发展。我们既然把小城镇做成一个创新发展的新载体和新动力，我们就要研究一下它们能为我们中国城市化贡献什么。
云亮谈小镇开发：重点在产业，文化是核心
云亮，资深地产战略咨询专家，曾任智纲智库（王志纲工作室）总裁；研究的领域涉及房地产企业发展战略转型，政府与房企合作模式，房企进入养老、健康、文化、旅游、休闲、度假产业的战略模式，城市新区与远郊地产开发与营销策略等；1996年开始涉足地产行业，进入王志纲工作室后成为创始团队核心骨干，参与了一系列项目的战略研发及营销推广策划。2016年组建纲元文旅，专注于文化旅游产业投资与整合运营，并以旅游演艺为引擎，打造“中国脸演艺文化综合体”及文化旅游小镇，构建布局全国一线景区和旅游城市的文旅体验目的地网络。
2016年12月4日，全经联文旅地产委员会副主任、上海纲元文化旅游发展有限公司董事总经理云亮先生在“首届全经联特色小镇研讨会”上做了《内容与引擎的引入——演艺特色小镇开发的战略核心》（原文发表在全经联网）的主题分享
中国的城镇化有其独特的发展规律：城镇化是一个自然生长的过程，政策导向可兴旺一时，不可能持续一世，而特色小镇的开发与持续运营，从战略层面要考虑的显然不是“一时”，而是“一世”的问题。
特色小镇开发重点在产业，即内容的导入与培育。我所说的产业包括作为支撑主体的特色产业与旅游、文化等多种产业的复合。因为这是新聚集力量的核心，没有它就没有特色可言，也失去了聚集新投资和消费的主体。没有主导产业，那就是一个远郊，甚至脱离城市的大盘，没有特色的小镇，那可是风险投资。
在特色小镇的产业与内容导入、培育过程中，文化是战略核心。过去30年，文化只是符号和包装，今天精神与娱乐已经成为刚需，一个文化复兴、文化引导、文化成为核心内容与价值所在的时代已经到来，主流消费的高度个性化、高度敏感化、高度精神化、高度专业化和高度社群化倾向已经成为这个时代的主旋律。
随着中国作为一个大国的崛起，符合现代主流消费需求的新中式，逐渐成为主流文化，这是符合历史规律的。欧洲文化、美国文化、日本文化成为主流之前，都曾以外来文化为时尚，日本举国从欧，全盘西化，并以法规形式推行了几十年，然而一旦日本人建立起自信，植根深远的大和文化就开始复兴，成为主流之一。
一切产业，都可能是文化产业！一切产业，做出魅力，就是文化产业！无论哪一种特色小镇的开发，文化的导入、整合与提升，是最有效的方式。
穆京怀谈小镇投融资：政府引导、社会资本广泛参与
穆京怀，金融投资专家，曾任职于国家发展改革委员会宏观经济研究院，多年来担任国宇经济发展总公司、中国华联房地产开发公司总经济师，同时兼任中国文化传媒集团公司金融顾问，熟悉公司新三板、IPO、并购重组、债券融资、PPP融资、产业基金等业务，对企业资本运作、不良资产整合、资产管理与经营有深入的研究和丰富的实践经验。
2016年12月4日，全经联金融投资委员会委员、信达证券股份有限公司投资银行事业部执行总经理穆京怀在“首届全经联特色小镇研讨会”上做了《特色小镇PPP融资模式》（原文发表在全经联网）的主题分享
特色小镇是作为我国经济转型升级、供给侧改革的探索，是经济转型升级的新业态，持续稳定的经营和资金的来源是特色小镇的发展关键。因此，我们设计一个合适的融资模式，对于特色小镇的建设来说是非常重要。
实现特色小镇建设的投资主体多元化，建立以政府引导、社会资本广泛参与的融资模式，是化解特色小镇融资瓶颈的好办法。PPP项下都有哪些对策呢？对于投资规模比较大，我们PPP中有杠杆对应撬动资金；对于资金投入期限很长，我们有滚动信息趋向错配；对于收益低，我们有结构分级来保障收益；对于增信不足，我们有政府参与，成功增信；对于缺乏专业的评判体系，我们有专业的各种机构参与。
特色小镇具备提供公共服务和产品，具备利益共享和风险共担这几个要素。那我们为什么要采用PPP融资模式？一是运用政府与社会资本的PPP模式；二是融资问题。PPP融资是手段，但并不是目的。在风险控制上，PPP的做法是一个整体的社会综合效益的最大化，这一点在特色小镇上是应该重点考虑的内容。
我们国内的PPP引导基金，各个省市非常多，少则几十亿，多则上千亿，这些PPP基金的投资方式有哪些？首先有直接投资的方式，这些直接投资PPP项目，过去的做法是投资市政道路，供水供气、供暖、污水处理，保障房、医疗、养老保证等设施，但是特色小镇的PPP项目同样适用长期合同下的关系明确，投资规模需求大，市场程度高，所以直接投资PPP是非常适合于基金的直投；第二种是投资于项目的运营公司，投资与PPP的运营公司主要是通过对公司的股权进行控股。股权投资虽然风险比较高，但是收益也很大，为了分散风险，基金可以一次性投资多个项目的运营公司。
图1 特色小镇的特点
持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此，合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。目前，PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面尚未得到合理的运用。本文对特色小镇PPP模式运作流程设计进行了分析，并对特色小镇运用PPP模式提出相关政策建议，以重点解决特色小镇建设过程中的资金来源问题。
结合PPP的自身特征，现提出特色小镇建设PPP模式的交易架构。其中，重点是社会资本就特色小镇项目应成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资，这其中包括融资金额和目标、融资结构、确定项目资金的结构，并签署相关协议（具体结构如下图所示）。
图2 典型的PPP结构示意图
特色小镇PPP模式运作流程设计
四类合作主体：获得政府授权的下属机构或下属公司，各类投资主体（特殊之处在于可能会包含各类镇村集体经济、合作经济组织）、金融机构或其他投资人，咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构等，合作成立PPP项目公司作为实施主体。
两类参与收益：开发建设成本补偿+特许经营收益，两项收入之和会使各参与者有一定的利润收入，但成本补偿可能不能完全覆盖各参与者的投入，不足部分需要特许经营收益补足。PPP对于价格管理的基本的要求是：定价应基于成本，并进行适度价格管制，既保证项目运行及社会资本的合理收益，又不损及公共利益，同时要建立对收益进行补贴、调整或约束的条款。
四类偿付来源：对政府来说，土地出让收入+税收收入+非税收入+专项资金四项收入将成为偿付各参与者的成本和利润的主要来源。
“PPP”模式特色小镇实践
油岭生态旅游特色小镇
中国电力建设集团有限公司是提供各种基础设施投融资、规划设计、建设、运营管理为一体的综合性建设集团公司。10月14日，中国电力建设集团有限公司与清远市连南县签署PPP项目战略合作框架协议，协议规定，双方将积极利用国家及各级政府鼓励的PPP模式，投资打造油岭生态旅游特色小镇为起点，扩大到连南全县全域旅游项目。
根据协议，双方将在连南县建设全国的全域旅游示范项目，打造弘扬民族文化，发展生态旅游特色小镇以及加强连南县基础设施建设和公共配套服务项目建设。具体项目建设将包括全县范围内的道路等基础设施，古建筑保护，生态环境保护，水环境治理，新景区开发与运营，学校、医院、污水处理等项目的规划、设计、建设和运营等。
甘坑新镇
华侨城集团公司成立于1985年，迄今为止有30多年的历程。发展到今天，资产规模超过1500亿元，年均销售收入500亿元，成为了一个大型的企业集团。其中，文化旅游业务是华侨城最具社会影响力的业务。“甘坑新镇”是深圳龙岗区政府与华侨城集团今年开始合作的一个城镇化项目，甘坑新镇的项目是通过政府与社会资本以PPP模式合作开发，大力发展新型文化创意产业，尤其是导入和培育具有高科技含量和高艺术水准的原创文化内容产业，形成高端文化创意产业园区，带动“文化+”相关的科技、旅游、商业、生态、农业、教育、家居等现代新型城镇化产业的转型升级和快速发展。
在资本的介入下，“甘坑新镇”将在此崛起，周边大量闲置的工业厂房将修缮一新。上述旅游小镇面积将扩大，并将摇身一变为IP文创产业、VR内容等科技产业以及创客的进驻地。自去年以来，华侨城加快了转型升级的力度，在以“旅游+地产”模式拓展的过程中，发现文化旅游对郊区城镇公共服务提升、人口导入、产业聚集和土地价值提升等方面有巨大的作用，于是形成了更适合于新型城镇化推进的“文化+旅游+城镇化”的模式。
浙商+特色小镇
10月26日在杭州举行浙江省重点产业和历史经典产业发展新闻发布暨特色小镇建设及PPP项目推介会，24个涉及特色小镇和PPP项目现场签约，这也是作为第三届世界浙商大会的重要内容。省发改委、建行浙江省分行还签署了推进特色小镇战略合作协议，加强对特色小镇的金融支持。据悉，在其特色小镇建设期内，建设银行浙江省分行将安排意向性融资700亿元，重点支持特色小镇项目建设、支持优质企业发展，为引进高层次人才提供金融便利。
参加签约的杭州浩中金合资产管理有限公司，今年落户杭州玉皇山南基金小镇。此次签约是关于组建10亿元规模的环保产业并购基金，将来主要投资水处理等环保产业及相关领域，“我们希望通过金融的力量推动治水”，省发改委相关负责人表示，欢迎浙商把先进理念、专业技术、管理经验和资本实力融入到PPP项目建设中来，所有项目将采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。
合肥：全国首例“PPP+VR+特色小镇”
2016年10月18日，安徽省路网交通建设集团股份有限公司与肥东县人民政府举行了签约仪式，双方正式签署《合肥VR小镇项目战略合作框架协议》。本项目总规划面积约1平方公里，首期启动建设规模约300亩，项目选址位于肥东县龙塘高速出口处附近。政企双方以新理念、新模式、新机制，为合作搭建新平台、注入新动能、开辟新空间。VR产业被誉为21世纪创意产业上的“皇冠”，是孕育新一轮科技革命的朝阳产业。
目前，国内仅有北京、福建、贵州等部分省市涉及VR产业，该项目的建成将填补安徽省乃至华东地区VR产业的空白。根据规划，项目将围绕从VR技术研发、VR消费体验、VR内容制作、VR产权交易、VR投融资等全产业链的构建为核心，按照“产、城、人、文”深度融合理念，集投资、创业、研学、居住、休闲、体验、旅游于一体，打造一套具有安徽特色、国内领先、国际一流的小镇生态体系。
根据约定，政府方主要负责征地拆迁、立项可研、用地环评等项目前期工作。社会资本方主要负责小镇投融资、建设、VR产业资源的引进和运营。在国家推行PPP模式和特色小镇建设等多重政策叠加的引领下，政企双方将以创新发展为引领，以VR产业发展为支撑，以合资公司为载体，以长期合作共赢为目标，协同高效推进项目建设，确保小镇早日建成，成为合肥PPP模式下特色小镇建设的新标杆。
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轨道交通PPP项目专题课程
2017年04月18-20日 昆明市 （18号报到）
内训课程实操培训地点
2017年05月11-13日 乌鲁木齐市（11号报到）
政府和社会资本合作（PPP）综合实操能力培训
2017年04月12-14日 成都市 （12号报到）
2017年04月19-21日 郑州市 （19号报到）
2017年04月26-28日 广州市 （26号报到）
2017年05月17-19日 昆明市 （17号报到）
2017年05月25-27日 合肥市 （25号报到）
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