【业务介绍】PPP业务典型案例


来自:青岛市工程咨询院     发表于:2017-04-25 19:27:35     浏览:380次


我院开展的PPP业务范围涵盖市政工程、轨道交通、文化教育、医疗卫生、公共事业等多个领域,每个领域项目呈现不同特点。



包含交通枢纽、道路工程、人行天桥、生态环境、综合管廊等项目,典型案例:


生态智慧城公交停车场工程项目

项目位于黄岛区,投资1.6亿元,主要建设内容包括新建停车库、维修区、办公楼,并配套建设室外绿化、道路、铺装、管网、挡土墙等土石方工程。



我院承担PPP实施方案编制、起草PPP合同草案、开展物有所值评价及财政承受能力论证、协助招标等工作。项目采用可行性缺口补助的BOT模式,通过咨询,合理设计PPP回报机制,设置工程量清单报价、年度付费报价指标,减少不平衡报价风险。项目实施方案顺利通过专家评审,PPP合同草案通过相关部门审查,项目现已进入招标阶段。


胶州湾岸线整治工程(金水路至楼山河入海口段)项目

项目位于李沧区,投资9100万元,建设内容包括景观、绿化、木栈道、观景平台、人行天桥、小品、亮化等。



我院承担实施方案评价、物有所值评价、财政承受能力论证、PPP合同拟定和社会资本方招标等工作。该项目是青岛市第一个采用PPP采购招标的项目,也是青岛市批复的第一个区级PPP项目。通过评审,提高了PPP项目实施的质量与效率,在规范PPP项目程序,保证项目进度等方面起到了示范作用。目前,该项目基本完成施工,已进入运营阶段。


2轨道交通 


完成地铁和城际轨道交通PPP项目评审多项。典型案例:


青岛市地铁8号线工程项目

项目是连接青岛主城区、红岛经济区与新建胶东国际机场的重要骨干线路,投资387亿元,正线长60公里,设车站15座。



我院承担PPP实施方案评价、物有所值评价和财政承受能力论证等。项目资金投入大、交易结构复杂,由建设单位、基金与施工类社会资本合资设立SPV公司,采用使用者付费与可行性缺口补助的模式。我院成立由法律、投融资、项目管理、工程技术、轨道交通行业等领域专家组成的专家组,对方案的完整性、可行性和可操作性等进行了综合评价,针对存在的问题,提出了科学、合理的建议,取得良好的效果,实施方案顺利获青岛市财政局批复。


青岛市红岛-胶南城际轨道交通二期工程项目

项目位于青岛市西海岸新区,投资约140亿元,正线全长40.21公里,沿线设车辆基地、停车场各1处。



我院承担PPP实施方案评价、物有所值评价及财政可承受能力论证等工作。项目采用“股权合作+BOT”的PPP合作模式,项目公司以BOT模式建设,采用“可行性缺口补助”的回报机制。通过评估,优化了股权结构,增强了政府对项目的监管决策,有效降低政府投入,减轻财政支出负担,为项目顺利推进奠定了良好的基础。项目实施方案获得青岛市财政局批复。


3文化教育 


涵盖文化中心、高校创业基地、教育管理公共服务平台、学校、人才公寓等项目。典型案例:


青岛北部职教园区及五所高中租赁型人才公寓建设项目

项目分布在黄岛、城阳等区域,建设投资16亿元,总建筑面积约28万平方米,包括青岛蓝色经济职业技术学院和五所高中租赁型人才公寓。



我院承担该项目实施方案编制工作,通过项目识别与类型判断、委托方诉求分析、运营模式设计、交易结构优化、风险框架分配、财政支出分析等工作,建立以BOT模式为基础的科学、合理、可操作的实施方案。目前,方案已通过各部门联合审查并获得青岛市财政局批复。本项目是青岛市教育系统第一个成功进入实质操作阶段的PPP项目,为教育系统PPP模式应用和推广起到了示范作用。


青岛农业大学平度创新创业基地项目

项目位于平度市,建设投资16亿元,建筑面积28万平方米,建设生物、信息、食品等不少于五个学科门类的综合性校区。



我院承担实施方案编制工作,通过对项目收费机制、项目投资收益水平、投资规模、期满处置和是否规划新建等因素综合分析,开展融资方式比选、风险框架分配、监管架构设定、财政补贴支出测算等工作,为政府PPP操作提供了决策依据,为快速推进项目奠定了基础。


4医疗卫生 


包括医院、健康中心建设,以及医疗设施及配套工程建设等。典型案例:


青岛市民健康中心项目

项目位于红岛经济区,投资约27亿元,总建筑面积约32万平方米,包括综合医疗用房、感染性专科用房、心里精神疾病专科用房、能源中心、备勤宿舍及隔离观察用房等,规划建设床位2000张。



我院承担该项目的实施方案编制工作,通过与国内同类案例比较分析,结合医改政策要求,合理设定医疗运营范围,努力实现自身运营,有效降低政府投入,减轻财政支出负担,使项目符合PPP的相关政策要求。通过优化融资结构,按照专项建设基金的管理要求,制定合理的SPV公司合作机制与基金退出机制。实施方案已获市财政局批复。


青岛市第八人民医院东院区建设工程项目

项目位于青岛李沧区,建设投资8.5亿元,规划建设床位800张,总建筑面积9万平方米,定位以肿瘤放射治疗为特色,集医教研预防为一体的综合性三级甲等医院。



我院承担PPP实施方案编制、社会资本方招标服务及PPP合同拟定工作。方案通过建立SPV公司重大事项报备机制,强化实施机构对项目建设运营的参与决策权利,保证项目的公共服务要求。经过多轮方案论证,创新实施机构对SPV公司的监管模式,建立切实可行的绩效体系,合理控制投资超支,有效保证了医院使用方对医疗设施的功能需求。项目实施方案已获青岛市财政局批复。


5公共事业 


包括体育、科技、海水淡水、商业广场、特色小镇提升等项目。典型案例:


青岛市民健身中心项目

项目位于红岛经济区,投资约27亿元,总建筑面积22万平方米,是集全民健身、大型赛事、大型公共活动、商业演艺、体育教学培训以及配套商业于一体的大型综合性体育设施。



我院承担实施方案编制及合同拟定工作。方案设定项目实施机构与社会资本方合作成立SPV公司,SPV公司负责项目融资、建设、经营及移交等工作,实施机构在SPV公司中持股比例不低于20%,拥有对重大事项一票否决权。该方案获得多方好评,最终获高新区管委会批复,被国家财政部评选为全国PPP示范项目。


青岛董家口循环经济区海水淡化工程项目

项目建设地点位于青岛董家口经济区,总投资9亿元,是为满足区域发展用水需求、解决区域淡水资源不足问题而建设的大型基础设施项目。设计规模为10万吨/日,包含新建海水淡化厂及配套的取水工程和浓海水排放工程。



我院承担该项目项目建议书编制、PPP实施方案编制、社会资本方招标服务、合同起草等工作。方案由中标社会资本或项目公司承担设计、融资、建造、运营、维护和用户服务等工作,政府按招标确定的水价购买最低水量,合同期满后项目资产及相关权利移交政府。此方案大幅减轻政府负担,保证项目顺利实施。目前,项目已顺利建成通水,成为黄岛区第一个实施的PPP项目。



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