PPP项目近况分析|国家发改委投资司投融资处李泽正博士


来自:股权实务     发表于:2017-05-27 20:39:13     浏览:541次

从2014年至今年一季度,全国共有2579个PPP项目落地,总规模为4.2万亿元。其中2016年以来落地的PPP项目2004个,总金额为3.2万亿元,可以看出,PPP项目落地速度不断加快。从区域看,河北、四川、云南、浙江、山东、贵州等的项目相对较多。从社会资本中标看,建筑承包商是项目中标数量最多的机构,其次是其他类型投资机构和金融机构。从期限分布上看,10至20年占比最高,达到30%,其次是20至30年的项目,数量占比达到25%。从国有企业和民营企业分布看,项目数量国有企业和民营企业各占50%,投资规模国有企业占比高达73%,民营企业仅占27%。国有企业中标的大项目较多。

二、PPP政策逐步完善

党中央、国务院层面的PPP政策主要有三个,其中《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》明确鼓励政府和社会资本合作,通过特许经营、政府购买服务等方式,在交通、环保、医疗、养老等领域,扩大公共产品和服务供给。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》提出鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。《国务院关于创新投融资机制鼓励社会投资的指导意见》首次以国务院文件系统阐述了PPP模式,包括建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制;在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域,积极推广PPP模式;规范合作关系保障各方利益;健全风险防范和监督机制;健全退出机制等。

 

为落实党中央和国务院文件要求,国家发展改革委从顶层设计、行业规范、项目推动、资金支持和创新工作等方面出台了一系列政策文件,如《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》、《国家发展改革委中国证监会关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》、《国家发展改革委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》、《国家发展改革委财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知》、《国家发展改革委办公厅关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知》、《国家发展改革委国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》等。这些政策文件为完善PPP政策体系、促进PPP项目规范发展起到了重要作用。

 

三、国家发改委对PPP模式推广

国家发展改革委会同有关部门、单位,多措并举共同推广PPP模式。一是推动项目落地。建立首个国家部委层面的PPP项目库,先后向社会公开推介了三批PPP项目,共3764个、总投资约6.4万亿元。二是开展创新工作。联合住建部推动中小城市PPP创新工作,联合国开行、建设银行帮助辽宁省开展PPP创新工作。三是加大资金支持力度。通过安排PPP前期费、专项建设基金等,支持PPP项目顺利实施。四是联合证监会推动PPP资产证券化,依托资本市场,丰富PPP项目融资渠道和退出机制。五是在“一带一路”中推广PPP模式。会同外交部、环保部等十多个部门建立“一带一路”PPP工作机制,征集“一带一路”PPP项目典型案例,建立PPP国际专家库等。六是加强国际交流合作。与联合国欧洲经济委员会、世界银行、亚洲开发银行、英国财政部、澳大利亚维多利亚州等建立了PPP合作机制。七是加强理论研究。建立了PPP专家库,纳入三百多名高水平专家;与建设银行、中国人保等开展PPP投融资课题研究等。此外,国家发展改革委在推动铁路、水利、能源等领域重点示范项目,积极鼓励和引导民间资本参与PPP等方面做了大量工作。

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