PPP周报(05.31-06.02)

 1、农业部发文促乡村旅游发展鼓励PPP模式

5月31日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，旨在促进引导休闲农业和乡村旅游持续健康发展，加快培育农业农村经济发展新动能，壮大新产业新业态新模式，推进农村一二三产业融合发展。其中明确提出，要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

在用地政策上，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策。要积极向当地政府汇报，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

在财政政策上，要鼓励各地整合财政资金，将中央有关乡村建设资金向休闲农业集聚区倾斜。要探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

在金融政策上，要创新担保方式，搭建银企对接平台，鼓励担保机构加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度，帮助经营主体解决融资难题。要推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围，扩大信贷额度，加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游。

2、中办国办联合印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，鼓励推广PPP模式

新华社北京5月31日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，加快培育新型农业经营主体，综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合，形成比较完备的政策扶持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

——坚持基本制度。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展，又不忽视普通农户尤其是贫困农户，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，发挥政策引导作用，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业，既扶优扶强、又不“垒大户”，既积极支持、又不搞“大呼隆”，为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

——坚持因地制宜。充分发挥农民首创精神，鼓励各地积极探索，不断创新经营组织形式，不断创设扶持政策措施，重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

——坚持落地见效。明确政策实施主体，健全政策执行评估机制，发挥政府督查和社会舆论监督作用，形成齐抓共促合力，确保政策措施落到实处。

主要目标是到2020年，基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力，进一步提高农业质量效益，促进现代农业发展。

3、 “一带一路”PPP项目案例 ——孟加拉帕亚拉PAYRA2*660MW燃煤电站PPP项目

孟加拉帕亚拉PAYRA2*660MW燃煤电站PPP项目（简称PAYRA项目）位于孟加拉国南部城市巴里萨尔，属博杜阿卡利地区。项目预计总投资约24.8亿美金，采用先进高效的超超临界技术①。由中国机械进出口（集团）有限公司（属中国通用技术集团控股有限责任公司）作为社会资本方，运作方式为BOO，付费机制为政府付费，于2016年9月签订实施协议（PPP项目合同），正式落地。2016年10月14日，习近平主席访问孟加拉期间与孟加拉国哈西娜总理共同见证签约项目融资协议，并登中孟联合公报。

项目基本信息表

近年来，孟加拉电力供应不足以及能源结构不合理严重制约经济发展。截至2015年1月，孟加拉全国装机容量10264MW，实际最大发电值为6675MW，而高峰用电需求达到8349MW，发电量仅能满足全国62%人口的用电需求。燃气、燃油机组在能源结构中占比较高，燃煤机组较少。燃气、燃油机组中小老旧机组较多，能源利用效率低。孟加拉国作为“一带一路”倡议重要参与国，具有巨大的发展潜力。世界经济论坛《2014-2015年全球竞争力报告》显示，孟加拉国在全球最具竞争力的144个国家和地区中排名第109位。孟加拉国巨大的经济发展潜力与电力发展不足之间的矛盾日益凸显，迫切需要寻求具备电力项目建设、投资与运营能力的专业企业来解决这一问题。

在政策方面，电力是我国对企业“走出去”的重点支持领域。2015年5月，国务院发布《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发〔2015〕30号），提出“大力开发和实施境外电力项目，提升国际市场竞争力。加大电力“走出去”力度，积极开拓有关国家火电和水电市场，鼓励以多种方式参与重大电力项目合作，扩大国产火电、水电装备和技术出口规模。”“在继续发挥传统工程承包优势的同时，充分发挥我资金、技术优势，积极开展‘工程承包+融资’、“”等合作，有条件的项目鼓励采用BOT、PPP等方式，大力开拓国际市场，开展装备制造合作。”

在技术方面，电力技术、设备的成熟是对企业“走出去”的重要支撑。国内超临界技术已十分成熟，设备稳定可靠、故障率低、能耗低，在环保排放等方面达到行业内的高标准，经济效益好。

4、2017中国PPP投资创新论坛专家座谈会在京举行

PPP改革如果进行得顺利，就能实现联合国可持续发展目标。它不仅是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的制度创新，也是一项以供给侧结构性改革为主、市场需求为辅的机制变革，是创新的公共服务供给管理模式。

5月21日，“2017中国PPP投资创新论坛”的专家座谈会在北京召开。在供给侧结构性改革的背景下，围绕如何完善国家政策法律、政府与社会资本平等合作、PPP新业态等话题，财政部PPP中心、国务院发展研究中心、清华大学PPP研究中心的专家，龙元建设、中文在线等企业届人士参与了讨论。本次座谈会由国务院发展研究中心研究员、中国经济时报社党委书记王忠宏主持。7月22日，中国PPP投资创新论坛即将在上海国际会议中心举行，主题为“社会资本参与PPP模式面临的机遇与挑战”。

5、第八届国际基础设施投资与建设高峰论坛呈现澳门特色

2017年6月1-2日，第八届国际基础设施投资与建设高峰论坛在澳门举办。本届论坛以“共建多元创新、产业联动、可持续的基础设施”为主题,重点围绕“一带一路”建设和国际产能合作、基础设施建设与工业化发展、金融创新与产业投资合作、智慧城市与可持续基础设施发展等热点话题进入研讨和互动,共同探索国际基础设施未来合作发展之路。由国家商务部主办的第三届中拉基础设施合作论坛也与本届论坛同期举办。

澳门特区行政长官崔世安在开幕式上致辞表示，基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。中央政府全力支持澳门发挥好“一带一路”支点作用，支持每年在澳门举行“国际基建论坛”等活动。该论坛落户澳门已经6年，日益成为澳门极具影响力的会展活动。今年将进一步发挥该论坛与澳门“中国与葡语国家商贸合作服务平台”的叠加效应，助力澳门及海内外工程承包商、金融机构参与“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家发展大计。

中国对外承包工程商会会长房秋晨表示，随着国家重大倡议的建设推进，论坛必将在促进和服务国际基础设施合作以及促进澳门经济适度多元化方面发挥更大的作用。期待国际业界充分利用澳门论坛这一平台，抓住国家重大倡议的发展机遇，实现互利共赢，共同发展。

6月2日将举办14场平行论坛。其中包括“国际基建金融创新与社会资本的角色”、“创新合作,推动国际工程领域跨界整合”、“跨国企业的公司治理和全球化运营”、“国际基建部长对话会”、“国际承包商领袖论坛”、“智慧城市和可持续基础设施建设”、“基础设施建设环境气候影响及碳排放”、“中英基础设施论坛:聚集东非和英国”、“中国-葡语国家产能及金融合作研讨会”、“拉美和加勒比国家基础设施与产能合作项目推介对接会”和“国际基础设施与产能合作项目推介与对接会”。此外,论坛还将延续举办“国际商协会会长圆桌会”、“项目签约仪式”和“新闻发布会”，展示论坛成果。

论坛将举行多场主题及平行论坛，内容重点围绕“一带一路”建设和国际产能合作、基础设施建设与工业化发展、金融创新与产业投资合作、智慧城市与可持续基础设施发展等热点话题进行深入研讨与互动。同时，还将举办第三届中拉基础设施合作论坛，以及一系列项目推介对接会、圆桌会、商务洽谈等活动。