PPP项目循环(内容翻译自《世界银行PPP指南第三版》)

该模块为制定和实施PPP项目的每个阶段提供指导，从确定PPP候选项目到合同管理到项目生命周期。“PPP流程”（PPP Process ）引入了PPP总体开发和实施过程（PPP Development and Implementation Process），并显示其中。 该模块更详细地描述了PPP过程的每个阶段，并向PPP从业者提供了资源，工具和进一步指导的链接。

政府只应开发成本效益合理的PPP项目，比传统公共采购提供更好的“物有所值”，并对财政健康负责。 然而，在项目完全设计之前，很难评估一个项目是否符合所有这些标准，并且在收到投标之前决定是无法确定的。 这就造成了一个困境 ——政府不想导致开发PPP的相当大的成本，除非得到项目符合标准的支持，但在项目开发之前不能确定该项目是否符合标准。

成功的PPP项目通过在接下来每个发展阶段都被严格筛选这一方式来解决这个问题。 在消耗任何公共资金之前，必须确认PPP项目是非常好的候选项目。 然后将准备过程分解成相继更密集和更昂贵的每个阶段。 在每个新阶段之前，必须检查该项目，以确保其可能符合成熟的PPP开发标准。

项目识别和筛选——制定和实施PPP项目通常在确定优先公共投资项目（identifying priority project）之前，通常通过公共投资规划和项目选择过程。 在此过程中，部分或全部被提上议程的公共投资项目则被检视其开发潜力（screened as PPP）。

通过检视后，再对候选项目进行开发和评估。 此过程仍为多阶段过程，因此在PPP开发和实施过程中评估和结构化并行显示。 鉴于评估和结构化在概念上不同，参考指南首先讨论了评估——评估潜在PPP项目（Appraising Potential PPP Projects），然后结构化——PPP项目结构化（Structuring PPP Projects）。 项目通常先部分结构化，部分评估，然后再更全面地结构化，并得到更充分的评估。 不同国家对这些步骤的处理各不相同。 结果或项目业务案例通常是批准进行PPP交易基础和依据。

在实施PPP交易之前，需要准备PPP合同草案（draft PPP contract）通过适当法律语言列出其细节以进一步完善PPP结构。 设计PPP合同规定了PPP合同设计的一些关键要素。

管理PPP交易（manage PPP transaction）是一个复杂的过程。 设计良好、实施良好的交易过程对于从PPP实现物有所值是至关重要的。 管理PPP交易过程包括PPP营销，投标者资格检查，提案邀请和评估，与投标人进行沟通，以及与所选出价者最终确定合同。 交易结尾，收到投标书并达成合同后，政府最终知道PPP项目的成本和风险。 此时可能会再次检查，以确保此项目仍然符合PPP标准。

执行合同时，PPP项目进入最后也是最长的阶段——在整个生命周期内管理合同，即管理PPP合同（Managing PPP Contracts）。

作为起始和开发PPP项目思路的另一种方法，一些政府接受私人公司PPP项目的主动提案，如处理未经请求的提案（Dealing with Unsolicited Proposals）。

该指导模块不是详尽的资源——开发PPP是一个复杂的过程，并且每个项目都有其独特之处。

执行PPP项目时，公职人员应聘请有经验的顾问。 世行贷款基础设施建议顾问工具包（PPIAF 2001）为聘请和管理顾问提供了广泛的指导。

如“建立PPP框架”（Establishing the PPP Framework）所述，包括世行在内的一些政府和多边机构制定了详细的指导材料、手册和工具包，帮助PPP从业人员开发和实施PPP项目，包括部门特定的材料。 PPP关于“其他指导材料和工具包”的关键参考表列出了最佳的PPP指导文件。 相关部分作为每个PPP阶段的进一步资源在本参考指南中都有相应描述。