PPP项目政府购买综合服务协议(范本)

甲方：XX新区管理委员会

法定代表人/负责人：

住所：

邮编：

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电话：

传真：

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乙方：

法定代表人：

住所：

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鉴于：

1、为提升XX新区城市品质，改善人民生活水平，XX新区管委会拟实施QQ市（一期）AAA改造项目。该项目已纳入BB省2015年公共租赁住房和城市棚户区改造项目备案表，经QQ市发展和改革委员会审批；

2、根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关规定和要求，XX新区管理委员会决定采取“政府购买服务”的方式实施该项目。

　　现依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规的规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，经甲、乙双方协商一致，就本项目达成本合同。

第一条：购买服务内容

购买服务内容：甲方购买由乙方负责建设并拥有的AAA改造项目（一期）所提供的综合服务，包括工程建设和后续维护运营管理。

AAA改造项目（一期）的工程建设内容包括：片区用地的征地拆迁，新建YY九年一贯制中学、ZZ中学以及TT城路、YY北路、UU景观道（不含WW路段）、GG中路（未施工段）、景观道KK路段、LL路、排水工程、电力及亮化工程等，后续维护运营管理主要包括：学校租赁、道路、路灯基础设施维护。

第二条：项目服务及要求

(一)乙方按照QQ市发展和改革委员会《关于（一期）AAA改造项目可行性研究报告的批复》（PP发改函[2015]NN号）要求，按期建成项目。

（二）由XX新区管委会（甲方）组织项目竣工验收。

(三) 由XX新区管委会（甲方）指定有关部门，监督项目正常运营，保证项目正常发挥社会公共服务职能。

第三条：合同期限

合同期限为____年，自____年___月___日至____年___月___日。合同期满，购买服务后续事宜，由甲乙双方协商确定。

第四条：项目经费使用原则及支付方式

1、从合同签订起开始，按每一周年分两期支付，合同购买服务价款总额：xxxx万元整。支付时间及金额安排如下表：

单位：亿元

乙方为按时履行义务，拟向银行申请融资或其他适格机构申请融资安排，具体支付计划将于相关融资合同约定的还款计划相匹配，具体金额根据利率、借款规模等因素进行动态调整，以确保乙方融资本息按时足额偿还。

2、乙方应在上述支付日期前30个工作日内向甲方提交费用发票及费用明细资料（如需），甲方应在收到发票等资料后20个工作日内将相应资金以人民币汇至乙方的以下账号：

开户银行：DD银行QQ市KK支行

账号：

收款人：

第五条：购买服务项目的管理、维护、维修及风险承担

项目的管理、维护、维修及风险按现行管理体制和相关规定执行。

第六条：项目绩效评估

乙方承接服务项目后，由甲方组织有关部门对项目实施情况进行全程跟踪和监督。项目完成后，甲方指定相关部门和社会评估机构对项目的工作绩效、服务对象收益情况、公众满意度等进行评估并对资金使用情况进行审计。

第七条：甲方的权利和义务

(一）甲方的权利

1、甲方有权随时向乙方了解项目进度并要求乙方提供项目相关资料。

2、甲方有权按照本合同的约定及有关法律法规和政府管理的相关职能规定，对本项目的建设进行监督和检查；但甲方并不因行使该等监督和检查权而承担任何责任，也并不因此减轻或免除乙方根据本合同或相关法律法规的要求而应承担的任何义务或责任。

3、甲方有权对乙方就本项目注资和融资情况实施监督管理。

4、除非甲乙双方书面同意，本合同不影响甲方就相同服务内容与其他服务提供商签署服务采购协议的权利。

(二）甲方的义务

1、甲方应负责依法将购买服务资金纳入政府财政预算和采购服务资金预算管理，并按照本合同约定向乙方支付价款。

2、甲方应及时向乙方提供与履行本合同相关的所有必须的文件、资料。

3、甲方应按本合同约定完成由其落实的审批事项，提供合同实施条件。

4、甲方应为乙方在合同履行过程中与相关政府部门及其他第三方的沟通、协调提供必要的协助。

5、甲方应当按照本合同的约定为乙方就本项目的融资提供必要的协助，包括由甲方及其职能部门出具相关的同意或证明文件等。

第八条：乙方的权利和义务

(一）乙方的权利

1、乙方有权按照本合同约定向甲方收取费用。

2、乙方有权自甲方处获得与提供本合同项下服务相关的所有必须的文件、资料。

 (二）乙方的义务

1、乙方应按照本合同约定时间落实政府审批事项并按照各项审批文件要求完成项目。

2、乙方应全面履行本项目建设管理中的相关安全生产管理职责，避免发生安全生产事故。因乙方未尽管理职责发生安全生产事故的，由乙方承担相应的法律责任。

3、乙方应配备具有相应资质、特定经验并受到适当培训的工作人员；乙方应采用招标方式选择本项目的环评、勘察、设计、施工及监理等单位，相关招标方案及合同文件应当报甲方予以确认。

4、乙方为本项目之目的而依据本合同签订的相关文件（包括但不限于工程文件、融资文件等）应当符合本合同的要求且不得与本合同相抵触。

5、乙方应接受并配合甲方或甲方组织的对本合同履行情况的监督与检查，对于甲方指出的问题，应及时作出合理解释或予以纠正。

6、乙方应采取有效的措施保证本项目的融资按计划进度执行，不会影响到项目实施，且所有融资均用于本项目，并合理安排资金使用计划，确保项目得到顺利实施。

7、乙方应对项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

8、乙方应建立服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息，以配合甲方及甲方组织的监督检查或绩效评价。

9、乙方应建立健全财务报告制度，按要求向甲方提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第九条：甲方的陈述和保证

1、甲方依法具备购买服务的主体资格，具有签订和履行本合同的资格和能力。

2、本合同已获得所有必需的授权或批准，签订和履行本合同不违反政府要求和相关法律法规的规定，与应承担的其他合同或协议项下的义务均无抵触。

3、甲方保证本合同涉及的财政支出责任已经按照相关法律规定获得必备的批准及授权，并且已经纳入甲方财政预算管理。在本合同有效期内，甲方将依法办理所有相关资金支付事项。

第十条：乙方的陈述和保证

1、乙方具有甲方购买服务所涉及项目的合法权属，依法具备出让项目服务的主体资格，具有签订和履行本合同的资格和能力。

2、乙方提供的与本合同签订及履行相关的所有文件和资料都是真实、准确、完整和有效的，不存在虚假记载、重大遗漏或误导性陈述。

3、不干扰第三方对购买服务项目竣工决算审计做出独立判断。

4、乙方在银行开设购买服务收入专户，实行专户管理，专项用于接收甲方支付服务购买资金。对甲方支付的资金，优先用于偿还项目建设的对外融资，不得将该资金用于炒卖炒买有价证券、期货、房地产等或从事企业间相互借贷活动以及其他国家限制的非法活动。

5、在合同履行期间，如乙方发生分立、合并、重组，并保证权力义务的承继方继续履行本合同，本合同不会因此而导致提前终止或解除。

6、在服务购买期限内，乙方将购买服务所涉及的标的物以转让、抵押等方式进行处分的，乙方将其权力义务的承继方应保证不影响本合同的继续履行。

7、履行和承担本合同第八条规定的各项义务和责任。

第十一条：合同的变更、解除及终止

本合同的任一条款被确认非法、无效，本合同其他条款的效力不受影响。

甲乙双方承诺，未经乙方以本合同融资的债权人的书面同意，不对本协议进行变更、解除、撤销和终止。

乙方以本合同融资的债务事项履行完毕后的合同变更、解除须经双方协商一致，并签订书面的变更、解除协议。任何一方的实际行为表示均不构成对本合同的变更、解除。

经甲乙双方协商一致，可变更本合同，本合同的变更必须由甲乙双方签订书面的变更协议，任何一方的实际行为表示均不构成对本合同的变更。

本合同因解除或履行完毕而终止。

第十二条：违约责任

1、甲乙任何一方违反本合同规定的义务均属违约。除非本合同或法律另有规定，任何一方违约不应成为另一方违约的理由，也不能免除另一方继续履行合同的责任。守约一方应尽量减少违约损失。

2、任何一方发生本合同项下违约事件时，主张违约的一方应立即书面通知违约方予以改正，该通知应抄送融资银行。受到违约通知的一方应立即就对方违约通知予以回复，确认是否违约并说明理由。双方应就违约事实认定及补救措施充分协商，尽可能减少违约损失。

3、违约方应就其违约行为给对方造成的损失予以赔偿，违约赔偿的具体标准及方式在法律规定范围内双方协商该确定。

4、违约补偿应优先适用损害赔偿及其他违约补救措施。因违约行使解除合同的权利仅适用于一方严重违约并且导致本合同目的不能实现或导致守约一方履行本合同产生根本性障碍的情况。

第十三条：争议解决

本合同在履行过程中发生争议，由甲、乙双方协商解决，协商不成的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第十四条：其他约定

(一）不异权

　　任何一方均不被视为放弃本合同中的任何条款，除非该方以书面形式作出放弃。任何一方未坚持要求对方严格履行本合同中的任何条款，或未行使其在本合同中规定的任何权利，均不应被视为对任何上述条款的放弃或对今后行使任何上述权利的放弃。

(二）合同效力

1、本合同并不构成甲乙双方之间的代理、合伙或其他关系，任何一方不得以对方的名义行事。

2、本合同未尽事宜，由双方协商解决并签订补充协议。对本合同的任何修改或补充应当由甲乙双方协商达成一致意见并取得贷款银行的书面同意。

3、本合同任何条款被主管部门或法院认定为不合法、无效或不能强制执行的，或因法律、法规、国家政策等的变化而不合法、无效或不能强制执行的，该等不合法、无效或不能强制执行不影响本合同的其他条款的效力。

4、本合同在满足下述条件时生效：

 本合同经各方盖章，并经法定代表人（负责人）或授权代表签署；5、本合同一式叁份，具有同等法律效力。其中甲方执壹份、乙方执壹份，贷款银行执壹份，每份具有同等的法律效力。

甲方：（盖章）

法定代表人（负责人）（或授权代理人）（签字)

签约日期：

乙方：（盖章）

法定代表人（或授权代理人）（签字）：

签约日期：

政府购买服务项目的8大风险及9个应对之策

八大风险：

九个应对之策：

一是选政府

财力雄厚、行政规范、历史信用好。这个不用说了，大家都会去抢。同等条件的项目，优先做政府方比较靠谱的。

二是查财力

一般政府，还是要自己下点功夫，查清真实的财务情况、负债情况、全部投资情况；财务数据是否真实，债务反映是否全面等。如果看报表，不能只看大项，也要看小项，还要看结构、看动态趋势。要计算政府偿债指标，并做比较。

三是要手续

对于一般政府，在综合判断其偿债能力和信用之后，还要其项目付费资金已经列入了有效的财政预算的证明。从哪儿要?哪些可做证明？可参见我的《怎样才算列入了财政预算？》

四是缩期限

期限太长，就算是预算有延续性、付款有责任部门，但是不确定性还是会增大。遇上政府机构改革，有的部门就合并了，有的部门就不存在了，新的部门新的人，沟通落实资金的困难就会加大。尽量做些期限短一点项目的吧。要选择那种政府的付款期限与服务的期限相匹配的项目，要做实服务的内容。

五是拉大户

实力强、规模大的社会资本，比如大的企业集团或上级政府的国企，不仅对项目的履约能力强，而且对政府的话语权强，这样就使得地方政府的违约成本高，其违约的可能性就会降低。

六是促转制

对于地方平台或国企转型充当社会资本的，要促进其改制、股份多元化，以增加对当地政府的约束，符合承接主体的资格要求。

七是做银团

各家银行组银团参与当地的重大重点项目，增加对政府的话语权，并缓释合规风险。

八是求公众

叙做公共性强的项目，影响人数多，或影响公众基本生活，政府有责任保证其持续运行的项目。这种项目，公共性强，政府责任大，付款资金能优先得到保证。

九是争缓释

未来收益权质押合同也签上，应收账款质押手续也办上，暂时办不了的，等项目完工、政府验收、开具付款责任确认书以后再办理。争取社会资本方股东的担保，加大股东的责任，促使他督促政府履行付款责任，并缓释银行授信风险。

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