北门桥现状▼

改造后的北门桥▼

发挥社会资本优势  探索投资建设新模式

　　竹皮河全长约74公里，是流经荆门中心城区的唯一一条季节性河流，也是唯一一条纳污河，接纳了荆门中心城区90%以上的工业废水和生活污水，年接纳废水总量6000多万吨。为改善竹皮河污染现状，从1987年起，我市着手部署竹皮河治理工作，对竹皮河城区段先后进行了3次整治，带来了良好的社会效应和经济效应，有效改善了城市生态环境，促进了城市可持续发展。但随着城市的迅速扩张，原有市政基础设施承载能力存在巨大缺口：截污管管径偏小、未实行雨污分流、管网负荷过重、补水机制未建立、面源治理工程未落实。新城区虽然实施了雨污分流，污水全部进入管网，但老城区仍有二分之一的管网没有实行雨污分流，三分之一的污水没有截污，部分污水直接排入或者溢流入河道，导致竹皮河全流域水体发黑变臭。

　　市建管中心总工程师程林介绍，PPP（Public-PrivatePartnership），即政府和社会资本合作模式，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与社会力量以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系。PPP为一系列项目融资模式的总称，包含BOT（建设—运营—移交）、TOT（转让—运营—移交）、DBO(设计—建设—运行)、BTO（建设—移交—运营）、股权转让、委托运营等多种模式。一般PPP项目仅采用其中一种模式运作和实施，我市竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目包含BOT、TOT、委托运营三种模式。

　　为落实市委提出的“生态立市”战略要求，切实强化水环境治理和保护工作，全面推进水生态建设，对竹皮河流域水环境进行全面治理，显得尤为迫切。特别是中心城区是竹皮河流域污染物主要来源之一，城区段水环境综合治理是全流域治理的重要前提和核心。此外，基于国家不断收紧地方债，限制融资平台贷款的现状，竹皮河流域水环境综合治理（城区段）项目采用PPP模式是筹集项目资金、加快项目建设、缓解债务压力的需要。为加快投融资体制创新，竹皮河PPP项目引入社会资本与政府合作，以项目公司为主体融资解决项目所需资金，可以形成多元化、可持续的资金投入机制。受限于政府现行管理体制因素，竹皮河流域水环境工程建设管理和运行维护的效率相对较低，程林介绍：“PPP模式降低了政府的管护、运营成本，不仅可以提高效率，还可以通过把项目投资还款期限时间拉长、还款额度摊薄等手段，减轻政府在建设期投资压力，这与目前的国家政策相吻合。”

　　竹皮河PPP项目按流域统一规划实施，将公益性较强、直接收益较少的河道综合治理及城市排水管网项目与经营性较强的污水处理项目进行有效整合，提升整体收益能力，扩展项目外部效益，在降低政府财政压力的同时，增强项目对社会资本的吸引力，可确保竹皮河流域水环境综合治理项目顺利落地并达到治理目标。

（上个世纪九十年代初的竹皮河）

治理竹皮河河道  建设主城区排水管网

　　不少市民说，竹皮河流域综合治理不是已经开工了吗，城区竹皮河不少地段都能看到开工现场，这和此次开工的竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目有什么区别？

　　目前，市民在城区看到的是由政府为主体实施的整治工程，主要包括海慧沟段（海慧沟2号桥至汇合口）、浏河段（三三O至汇合口）和江山水库清淤。目前已完成截污清淤、河道改造、生态及景观基础设施工程，下一步将开始绿化及景观照明工程施工。该部分已开工工程由政府建成后，将委托中标供应商葛洲坝集团运营，并负责河道的日常保洁、绿化及疏浚、清淤等维护工作。

　　此次开工的竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目，包含河道综合治理项目，以及与河道治理密切相关的污水处理、排水管网工程。河道治理工程包括竹皮河（汇合口至襄荆高速）、王林港及杨树港河道综合治理工程，全长54.67公里，主要建设内容包含截污、清淤、水质生态修复、生态补水、生态护岸、桥梁、拦河坝和生态景观改造及绿化工程等，将由葛洲坝集团负责组织实施。目前，葛洲坝集团已开始组织专家对方案评审、协议签订、项目公司成立、勘察、设计、监理单位招标等准备工作，并计划于2016年10月先行开始清淤疏浚工作，2017年10月完成施工投入使用，期间由政府每年根据考核结果支付河道管理服务费用，至2031年运营期满后无偿移交政府。

　　污水处理工程包括东宝区南片区、子陵铺、牌楼、石桥驿、马河、栗溪、麻城、漳河镇、三三O、海慧沟、合星、仙居、漳河、团林生活及工业污水处理厂工程等15座污水处理厂，污水处理总规模 15.47万吨/日，并全部按照新规范要求达到一级A出水标准，对新老城区和周边乡镇实现污水处理全覆盖。这部分项目将由葛洲坝集团负责投资建设、运营管理。污水处理厂计划2016年6月开始陆续开工建设，2046年运营期满后无偿移交政府。各污水处理厂运行期间，政府将根据污水处理量和水质考核结果支付污水处理服务费用。各污水处理厂项目按照政府确定的市区分级原则进行建设及监管，即区级项目由各区负责建设及监管，市级项目由市建管中心负责建设及监管。

　　此外，主城区排水管网及一些相关项目，也将交由葛洲坝集团，负责对排水管道、井圈井盖、泵站设施进行维护管理，确保设施完好、安全、稳定运行，2024年运营期满后无偿移交政府。运营期间，政府将根据考核结果支付管网和泵站运行服务费用。

（本轮改造前的竹皮河）

打造城市风景  承载市民情感和记忆

　　6月20日，在竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目签约及开工仪式上，市委常委、市政府党组成员赵俊提出：“通过流域全治理、雨污全分流、污水全处理、雨水全利用、滨水绿道全贯通，实现竹皮河流域‘水清、水满、水生态、成景观’，打造一条靓丽的城市风景线。”

　　作为荆门中心城区唯一一条生命河流，竹皮河承载着几辈荆门人的情感和记忆，它的改造时刻牵动着群众的心。以前，河里杂草丛生，垃圾遍布，环境差，让人不愿靠近；改造完成后，水质将逐渐变好，河底有水草、鱼，河边还有绿道、游园、休憩平台、便民服务设施和反映历史传承记忆的小品、雕塑等。今后，竹皮河将是市民健身、休闲、娱乐的好去处。

　　此次治理工程按照“满足防洪、筑坝蓄水、彻底截污、生态补水、岸线修复、环境优美”的原则，采取点（面）源治理、达标排放，增管扩容、彻底截污，生态补水、净化水质，河床清淤、优化断面，景观修复、提升品位等措施，统一规划，统一设计，分段实施，逐步配套。

　　工程完工后，竹皮河、王林港及杨树港河将形成自然和谐、水清岸绿景美、供市民游憩的城市河流网络系统。三条河流沿河种植多样性的陆生和水生植物，构建多层次的绿化群落，汇合口公园、江山湿地公园等河边小公园和河边绿地形成沿河绿色生态走廊，整条河流绚丽斑斓，芳草绿树掩映。与防汛抢险通道有机结合的滨水步道、绿道等慢行系统平整通畅，市民或步行、或骑自行车、或自驾，如同置身于一幅美不胜收的山水画卷中，最直观的感受是心情放松、身心愉悦，在滨河景观中随时都想与水互动，随地都能追求自然古朴和野趣。沿线风貌改造中刻意保留优秀历史文化和人文景观，完善的凉亭、座椅、景观照明等配套设施，芳草绿树掩映，市民怡然自得地休闲娱乐……如此一来，工程将现代技术、文化、观念融合引进到城市水生态建设中，既打造了“水清、岸绿、景美、宜居”的景观河，也达到了“美化城市面貌，造福沿岸人民”的效果。

　　以PPP模式建成后的竹皮河流域水环境综合治理项目，与传统建设和运营模式也有很大的差别。项目完成后，市住建委和市直有关部门将按各自职责依法对项目进行监管。根据项目实际监管需要，市建管中心还将委托第三方监管机构，协助其对项目从设计、投资、建设、运营到移交的全周期进行监督管理，并定期公开披露项目信息，接受公众监督。其中，须披露的信息主要包括河道水质、污水处理量、污水进出水水质、主要污染物削减量、设施完好率等运营绩效等。在运营期内，政府将组织专家或第三方机构对项目设施的运营、管理、安全、服务情况等进行定期评估，并向社会公示，接受公众监督。

（改造后的竹皮河效果图）

严格按照要求  面向全国征集社会资本

　　竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目作为国家财政部PPP示范项目中我省第一个成功落地的项目，也是我市第一个成功落地的市政基础设施PPP项目。该项目从启动到开工，历经1年多的时间，它的成功落地，对我市其他PPP项目具有借鉴意义。2015年4月，市政府决定竹皮河流域采用PPP模式运作后，通过政府采购，确定了国内一流的北京大岳咨询有限公司负责该项目的PPP咨询。

　　根据财政部PPP示范项目申报流程规定的要求，我市在完成了项目立项、实施方案编制、物有所值和财政承受能力论证、人大批准预算后，经报请省财政厅同意上报至财政部。鉴于该项目整合了河道治理、污水处理和管网三大工程，更有利于实现流域综合治理目标，更具有示范效应，通过激烈竞争和专家评审，最终在全国600多个项目中脱颖而出，被确定为国家财政部第二批PPP示范项目，也是我省唯一一个入选的水环境综合治理示范项目。

　　根据实施方案，由市级各部门、各区组建的PPP项目专班会同相关部门，编制了竞争性磋商采购文件并报送市法制办审核和市政府审批。按照政府采购法和相关要求，在省、市两级政府采购网，面向全国发布了该PPP项目的竞争性磋商公告，共有包含葛洲坝集团、启迪桑德、中国水环境、北控水务在内的18家知名水务专业公司报名，通过资格预审确定了14家合格供应商参与该项目磋商。2016年5月，市财政局为确保该PPP项目成功，在我市政府采购专家库基础上，面向全国征集二十多名业内知名专家增补入我市政府采购专家库，参与各PPP项目采购评审。5月23日，从中随机抽选5位省内外技术、财务、法律等方面专家参与项目磋商。经过磋商，葛洲坝集团被推选为第一候选供应商。

　　据了解，中国葛洲坝集团股份有限公司于2007年9月上市，近年来通过结构调整、转型升级，实现了由传统建筑承包商向多产业投资商的转变。2014年，该集团营业收入、利润增速在建筑央企中名列第一，位列中国企业500强第95位。目前，已完成伊拉克巴格达污水处理厂、赤道几内亚马拉博污水处理厂、天津塘沽区污水处理厂和云南滇池三期流域治理等大批在国内外有影响的水务项目，正在进行海南海口五源河综合整治、海口鸭尾溪黑臭水体综合治理、浙江温岭牧屿污水处理厂网一体化改扩建等项目。

　　今年5月底，市政府组建了由市委常委、市政府党组成员赵俊担任组长，市住建、财政、环保、城投公司等部门和各区政府及财务、法律、技术等相关技术专家组成的谈判小组。5月31日至6月3日，经过四轮艰苦谈判，与葛洲坝集团达成一致意见后，签署了谈判备忘录。6月8日在省、市两级政府采购网上发布了预成交公示。公示期满无异议后，6月17日发布成交公告，并向葛洲坝集团发布成交通知书。6月20日，市建管中心与葛洲坝集团签订了PPP项目合同；市城投公司与葛洲坝集团签订了合资经营协议。

　　“本轮整治工程完成后，将成为美化荆门城市环境的靓丽景观工程、调蓄涵养的水生态工程，最终实现‘全城污水进管网，一河清水穿城流’。”市住建委主任杨剑说。