【独家解读】“PPP模式”的荆门探索与创新(下)

 2015年，我市全面启动PPP模式的推广应用。工作伊始，专业技术人员匮乏，没有外地先进经验可循，没有固定模式可依，一切都“从零开始”。

专业水平的高低，直接影响PPP工作的成效。推广应用PPP模式，需要专业人做专业事，需要有一支具备专业知识的人才队伍。为了尽快实现对 PPP 知识的“扫盲”和普及，市PPP中心采取“走出去，请进来”的办法，先后组织人员参加财政部、省财政厅以及北京国家会计学院组织的有关PPP专题培训，聘请北京大岳咨询公司的有关专家上门讲座，增进了对PPP改革及政策业务的认识和理解，培养了一批“明白人”，达到了“由零起步到一步步专业化”的效果。

由于 PPP 项目涉及法律、金融、工程、会计等不同领域，迫切需要PPP专职机构、项目实施机构、咨询机构和社会资本方等加快政策学习。对此，市里每次举办PPP专题培训，都会通知各地各部门，特别是各级财政、项目实施机构等有关人员参训，尽可能实现“全覆盖”。对已经成功落地的 PPP 项目，在认真总结经验的基础上，将其作为案例，组织县（市、区）、市直部门和项目实施机构的负责人参加实务操作培训，扩大了PPP项目推广的影响力。

近两年来，市PPP中心所有成员每周一次的集体学习雷打不动，有时为弄准一个新出台的政策，大家反复讨论琢磨，或向有关专业部门咨询请教。市PPP中心还开展了“送政策、送服务”活动，要求全员深入到项目、深入到县（市、区），讲解政策、指导操作，以讲带学、以讲促学、以讲督学。

PPP项目能否顺利落地实施，做好顶层设计是关键。为更好地推动PPP工作，我市按照国务院、财政部等有关推广PPP模式的政策原则，在全省地市州率先出台了《关于推广政府和社会资本合作模式试点工作的意见》，对PPP试点工作目标、项目范围、实施方式、保障措施等进行明确；结合实际制定了操作规程、项目库管理、社会资本选择、咨询机构考核等12项工作管理制度，对PPP项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交等流程均作了详细规定，直接关乎项目可行性、支出责任以及履约风险的步骤和流程，做到一步不少，确保项目规范运作。

荆门剧院鸟瞰（效果图）

为构建符合地方发展实际的PPP模式，一方面，我市将荆门剧院等重大PPP项目作为示范项目，组织力量集中攻关，在项目实施中不断总结推广成功经验，完善相关工作机制，取得了“以点带面”“以试点带普及”的良好效果。另一方面，在PPP项目的运作方式上，我市进行了积极探索、大胆创新。

（杨树港污水处理厂资料图）

荆门杨树港污水处理厂过去由于出水水质不达标、运营成本居高不下，多次被省、市通报批评。2016年，我市采用TOT（转让—运营—移交）模式，将该项目特许经营权转让给格林美公司后，项目公司积极引进专业人才，聘请顾问团队，改进运行设施，优化处理工艺，完善内部管理，充分发挥了社会资本的专业技术和管理优势，出水水质长期稳定达标，有效提升了项目的运营效率。

为充分利用社会资本在项目设计规划上的优势和手续审批上的便捷，我市积极鼓励社会资本发起项目，参与项目前期，编制实施方案。在荆京“四化同步”示范带建设项目上，由社会资本发起并探索了全域 PPP 模式，取得较好成效。

在PPP工作的推进中，我市探索完善了“五个同步”的推进机制，即项目识别与项目准备两阶段工作同步推进；物有所值评价、财政承受能力论证与实施方案编制同步推进；财政投资评审与项目预算编制同步推进；采购需求磋商与响应文件评审同步推进；项目谈判和合同编制同步推进，既加快了项目落地和建设进程，又提高了建设效益。

摸着石头过河，只有知道深浅，才能找到规律、总结经验。我市PPP工作的不断创新与突破，推动了PPP之花在荆门大地绚丽绽放。随着我市一批PPP示范项目的成功实施，将为全省乃至全国PPP项目建设提供可复制、可推广、可借鉴的经验。