【独家解读】“PPP模式”的荆门探索与创新(中)

竹皮河绵延70余公里，穿荆门城区而过，接纳了荆门中心城区90%以上的工业废水和生活污水，是一条名副其实的“纳污河”。

为改善竹皮河污染现状，从1987年起，我市就着手部署竹皮河治理工作，先后进行了3次整治，虽然有效改善了城市生态环境，但随着城市的迅速扩张，竹皮河流域水环境污染日益严峻。

对竹皮河流域水环境进行全面彻底治理，一直以来是党委、政府的一块心病。有关负责人表示，竹皮河流域水环境综合治理是一项复杂的系统工程，资金投入大，地方财政确实力不从心。

竹皮河改造后效果图

2015年，我市开始谋划竹皮河新一轮治理工作。与以往不同的是，此次的竹皮河流域水环境综合治理（城区段）项目采取PPP模式，引入社会资本与政府合作，以项目公司为主体进行融资，形成多元化、可持续的资金投入机制，从而有效解决了项目所需资金。

据项目负责人介绍，PPP模式降低了政府的管护、运营成本，不仅可以提高效率，还可以通过把项目投资还款期限时间拉长、还款额度摊薄等手段，减轻政府在建设期投资压力，这与目前的国家政策相吻合。

竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目按流域统一规划，将河道综合治理工程，以及与河道治理效果密切相关的污水处理、排水管网工程统一打包实施，项目总投资约34.1亿元。有关负责人表示，将公益性较强、直接收益较少的河道综合治理及城市排水管网项目与经营性较强的污水处理项目进行有效整合，提升整体收益能力，扩展项目外部效益，在降低政府财政压力的同时，增强了项目对社会资本的吸引力，可确保竹皮河流域水环境综合治理项目顺利落地并达到治理目标。

去年6月，竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目签约开工，目前各项工程顺利推进。通过流域全治理、雨污全分流、污水全处理、雨水全利用、滨水绿道全贯通，构建城市水生态廊道，将让市民切身感受到PPP模式给城市建设带来的变化，实现竹皮河流域“水清、水满、水生态、成景观”的综合治理目标。

网络图

据了解，竹皮河流域水环境综合治理（城区段）PPP项目是财政部第二批示范项目，也是我省PPP示范项目中第一个成功落地的综合治理类项目。该项目的成功落地，对全省乃至全国综合治理类PPP项目具有重要的借鉴意义，为我市推广PPP模式提供了宝贵经验。

鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务，通过价值共创、风险共担和收益共享，实现政府与投资方的共赢，是PPP的核心和灵魂。      

 除竹皮河流域水环境综合治理（城区段）项目外，荆门剧院项目是我市首个落地的PPP项目。该项目总投资约2.1亿元，设计为一座地上3层、地下1层，包含大剧场、放映厅、会议室、培训室、会展厅等功能的剧院。

荆门剧院鸟瞰（效果图）

按照竞争性磋商的采购方式，荆门剧院项目通过两轮谈判和公示程序，最终选择中国一冶集团有限公司为中标社会资本。合作期内，中标社会资本负责项目的设计、融资、建设、运营等工作，合作期满后，社会资本将项目资产及相关权利无偿移交给政府方。

有关负责人表示，让资金实力雄厚、有专业运营经验的社会资本来负责项目的建设和运营，能有效提高公共服务设施建设和运营效率，降低全生命周期成本。据了解，荆门剧院项目还创造性地增设了“公共开放日”条款，使市民受益程度达到了最大化。

推广PPP模式，项目是关键。按照“先行试点、全面推开”的原则和步骤，目前我市PPP模式的推广运用正全面开花。今年上半年，全市策划入库PPP项目97个，总投资1002亿元，涵盖交通、教育、医疗养老以及生态环保等10多个领域。

在今年重点推进的40个PPP项目中，钟祥市嘉靖大道建设项目、东宝区圣境山旅游开发项目、京山县温泉新区医院建设项目、漳河新区鳄鱼小镇基础配套设施项目、屈家岭管理区农产品检验检测中心项目等11个项目已经落地，还有部分项目已进入采购程序或正在编制实施方案。