日前财政部和发展改革委共同发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》。《通知》从稳妥有序推进PPP工作、进一步加强协调配合、扎实做好PPP项目前期工作、建立完善合理的投资回报机制、强化监督管理、等几个方面对PPP作出进一步规范引导。
PPP模式获政策力挺 引领金融供给改革
2016年民间投资的大幅下降，引发了国务院的高度重视。
进入5月以来，国务院总理李克强已经两次在国务院常务会议上强调，要破除民间投资的隐性壁垒，进一步放宽市场准入。来自权威媒体的报道消息称，5月19日，国务委员兼国务院秘书长杨晶主持召开国务院促进民间投资专项督查动员部署会议，对专项督查工作进行动员部署，到目前为止，国务院派出的9个促进民间投资专项督察组，已经分赴一些（区、市）和部门开展组织开展第三方评估和专题调研。
接近国家发改委的专家指出，此次专项督查的主要目的是，促进国家民间投资有关政策的贯彻落实、推动进一步放宽民间投资市场准入、加大对民间投资的金融支持，以及大力推进PPP（政府和社会资本合作）模式等。
另据公开资料，在国务院促进民间投资专项督查组分赴各省之前，全国工商联已经在各地调研民企投资状况，目的是为推动制定更具操作性、细化和量化的民间投资政策措施，调动民间投资的积极性。
两部委发文促PPP
5月30日，据财政部网站消息，财政部、发改委发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》。
如何做到三方共赢，一直以来都是PPP落地的焦点话题。《通知》称，要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，降低项目成本，提高项目收益。
《通知》称，各地要进一步加强舆论宣传力度，引导各界树立正确的理念认识，制订切合实际的工作目标，建立科学合理的工作预期，积极稳妥地鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，切实推动PPP模式持续健康发展。
两部委的通知还特别提到，各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施。对于涉及多部门职能的政策，要联合发文；对于仅涉及本部门的政策，出台前要充分征求其他部门意见，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。
正因为如此，提前把相关功课做足显得格外重要。一位从事PPP咨询的人士介绍说，PPP尤其要做好政府、各部委的权力职责划分。涉及到政府购买服务，必然要与财政可承受能力挂钩，而投资项目的审批与备案又与发改委相关，特许经营也需要明确监管方式和原则。
PPP成重要抓手
值此背景，众多业内人士认为，加快推动政府和社会资本合作的PPP模式有望成为稳增长、促投资的重要抓手。
截至3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个，总投资87802.47亿元，落地率为21.7%，分别比1月末增加6645亿、提高2个百分点。分析人士表示，经过一年多的试水，PPP行业在政策理顺、产业基金支持等利好因素下，落地率明显提升，正步入正轨，下一步有加速趋势。
近日多地密集发布PPP项目，表明PPP模式推广正在加速。江西省政府10日举行新闻发布会，向社会推介52个投资规模亿元以上的PPP项目，涵盖基础设施、公共服务和生态环保等领域，总投资881.3亿元。陕西省9日公布纳入全省PPP项目库的576个项目，总投资5837亿元。湖南省政府6日举行新闻发布会，公布第三批共117个PPP省级示范项目，总投资达1713亿元。
业内人士表示，中央层面推进PPP项目步伐也在加快，预计第三批PPP示范项目将于下月公布，总投资额至少达6000亿元。
业界资深人士徐高认为，PPP项目大多是公益性项目，这与民间资本高回报的要求存在一定冲突。此外，在PPP项目中，财政补贴是否能持续稳定支付即政策是否具有连续性，是影响民间资本投入的重要因素。促进民间投资关键是要给投资者信心，稳定预期。政府基建投入还要加大力度，政府简政放权也要推进，同时继续改善制度环境。
准备必须充分
在政府转变政府职能和管理方式的大背景下，大力引进民间资本进入环保领域，优势自不待言。
“在环保领域推进PPP模式，不仅能够有效开放市场，引入技术更全面、竞争更激烈的民间资本，与此同时也能在政府层面促进环保产业的发展。”逯元堂表示，引入PPP模式，使环境保护不再是单纯的“政府工程”，它能动员全社会、激励更多企业投身国家的环保事业。
当然，在环保领域实施PPP模式也有难处。
众所周知环保产业相比其他产业，具有公益性、复杂性、技术性的特点。因此无论是在投资回报，还是在实施建设的过程中，都面临着巨大挑战。对此，逯元堂也有自己的看法。
“我们在实施PPP时发现，在付费机制方面，除了污水处理项目运行有较为完善的使用者支付体系，以及在垃圾处置项目上实行政府补贴，但是其他的项目收费机制都很不完善。这使得PPP落地实施难度相比其他领域要高得多。”环保部规划院PPP中心主任逯元堂举例解释，在饮用水源地保护方面，更多的还是靠政府补贴，没有很好的引入民间资本，使得项目难以维持。
而且水环保项目又很复杂，无论是保护、治理，每一类的差异性很大。同样是污水处理，其中有不同的技术路线、处理工艺，其对应的是不同的投资成本、技术效果及项目回报。“实际上PPP是手段，核心是提高环境治理的效率、保障供给、改善环境质量。”逯元堂提出，作为运营主体，首先应该着力建立完善的金融机制，不应只着眼于PPP项目推进本身。（转自中国环保在线，原标题《PPP模式获政策力挺 引领金融供给改革》，PPP资讯整理）
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