7月18日，财政部、住建部、农业部和环保部联合发布《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（下称《通知》），其中提出，拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式。
上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎向《华夏时报》记者表示，《通知》中提出新建项目一律优先适用PPP，存量推荐转型为PPP，此外还扩大了行业内涵，将补投资改为补运营，强调按效付费、塑造新的市场结构等，看点很多。
“2002年，当时的国家计委、建设部、国家环保总局发布了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，和今天这个文件的名字很像。但这一次，市场范围由原来小的市政领域扩大到农村面源污染、餐厨垃圾、危险废弃物等，制度环境也由原来简单的特许经营管理办法变成了整个的PPP顶层设计，增加了物有所值评价、地方预算管理制度等。看似同一个领域发力，实际上市场范围更大了，制度环境也更好了，可能产生的影响也会更大。”他表示，“2002年后，污水、垃圾处理行业掀起了一个小高潮。这次文件发布后，潜在的市场影响力也不能低估。”
“新一轮PPP热潮将至”
《通知》提出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。
对此，E20环境平台PPP中心总监汤明旺的理解是“新增加速+存量盘活”，他认为新一轮污水、垃圾处理PPP热潮将至。
“城市污水厂处理率早已超过90%，新建污水厂数量不会增加太多。‘有序推进存量项目转型为PPP模式’这句话份量十足，现有的污水处理厂转型PPP是一块大蛋糕。”业内人士也表示，“感觉存量市场这个春姑娘忸怩着向我们走来了。”
不过，全国工商联环境商会首席政策专家骆建华告诉记者，污水、垃圾处理行业从2002年开始市场化改革，推行特许经营模式（PPP模式之一），到现在已经搞了十几年了，所以大部分设施已经市场化运作；而市场化改革之前的存量项目其实也不多，“1998年开始建污水处理厂，2002年开始市场化改革，期间政府建的污水处理厂并没有多少，因为资金缺乏”。
桑德集团董事长文一波也表示，即使存量市场打开，由于其属于优质资产，竞争也会比较激烈，拼关系、拼价格，民企并不具备竞争优势。
在张燎看来，大家可能低估了《通知》的影响，它对下一步PPP市场规模的扩大将起到比较大的促进作用。首先，《通知》扩大了市场范围，原来污水、垃圾处理一般是指市政项目，而这一次则将农村污水、农业面源污染、环境修复、餐厨垃圾、危险废弃物品也纳入了进来，涉及的行业面大大扩展了。
《通知》显示，此次PPP模式的适用范围很大，包括“政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目”。
其次，产业链条上，过去污水、垃圾处理指的都是终端设施，如污水处理厂、垃圾焚烧厂等，而这一次则要将前后端环节也整合进来，如管网、环卫等，形成全业务链。
《通知》显示，要“在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利”。
“行业类别增加了，单一行业的业务链条也向上、向下拉长。如果文件能够落实，新建项目将大大扩展。”张燎说。
来源 | 北极星环保网
编辑 | 广东省环境保护产业协会
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