目前PPP项目在公用事业、基础设施等19个行业得到广泛的应用，特别是在国家一系列政策的指引下可谓是发展迅速，据全国PPP综合信息平台项目库第6期季报统计的数据来看，目前PPP项目的落地速度加快，特别是市政工程类落地项目继续领跑，河南、山东、云南落地项目数位居前三，民营企业占比略有波动，参与行业领域增多。具体情况见下图：
图一：
（注：该数据统计截止时间2017年6月30日）
图二：
（注：该数据统计截止时间2017年6月30日）
图三：
（注：该数据统计截止时间2017年3月末）
PPP项目取得的成绩是有目共睹的，但不可否认，PPP项目的签约、落地率虽然呈现上升趋势，但占比并不高，究其原因如下：
一、制度政策的保障力度不够
关于这一点在前面的立法探究中已有提及。截止目前为止，国家院及各部委为PPP模式的推行先后发布了一系列的通知、意见、办法等规范性文件，对PPP模式的推行起到了很大的指导作用，但由于这些规范性文件制定部门不一，存在适用中的冲突问题，有时甚至是同一部门制定的，也存在前后相矛盾的地方，造成适用者无所适从，而国家层面的PPP相关法律至今尚在征求意见阶段。PPP项目期限长、风险大、法律主体关系复杂，仅依靠这些规范性文件，难以鼓舞社会资本方的投资热情。
二、政府的信用体系不健全
PPP是政府与社会资本为满足公共基础及服务的需要，根据各自的风险管理能力结合各自的资源、经营管理等优势进行风险分担、利益分享的一种合作机制。二者之间的合作必须建立在公平、诚信的基础之上，尤其是政府的信用体系是否健全对项目成功运作有着决定性的影响。在已有项目中就有过政府违信失约的案例，如延安东路隧道项目、天津双港垃圾焚烧发电厂项目等等。政府方作为PPP项目的主要发起者，除了作为合约方承担约定的义务外还承担着对项目的监管之责，理应培养契约及法治精神，构建完善的信用体系，降低政府违约的风险，鼓舞社会资本方的投资信心，确保社会资本方的合法权益，带动更多的社会资本投入到PPP项目中来。值得可喜的是，在财政部研究起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》中明确提出“合作项目协议的履行，不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响”。
三、项目的前期筹划不足
PPP项目是一项长期的、复杂的工程，投资大、风险高、周期长，在项目采购前要进行物有所值评价、财政承受能力论证等工作，有些项目可能需要前期的市场测试。缺少任何必要的环节或论证不足都极有可能影响项目的落地率，甚至导致项目的失败。但是，有些地方政府为了降低负债，在一些公共基础领域盲目推行或假推行PPP，不将项目所需要的财政补贴纳入财政预算。对于这类项目无疑加大的社会资本的投资风险，影响了社会资本的投资信心。
四、项目的融资难
PPP项目的融资方式通常有贷款、基金、信托融资，而其中的银行贷款虽然是项目公司的首选，但运作起来还是比较难，这主要基于以下几个原因：一是银行贷款的期限难以与PPP项目的全生命周期相匹配；二是银行贷款是间接融资，成本比较高，要求比较苛刻，有些要求需要政府配合，而在实践中，为了避免PPP模式成为一些地方政府的融资手段，在最近刚刚公布的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》中明确禁止政府为项目融资提供担保，不得承担无限责任。此项规定旨在规制政府违规举债和政府的过度干预、推行假PPP等，但如何拿捏这之间的界线也是颇有难度。基金和依托融资成本通常高于银行贷款、手续繁杂。项目建成后，基准回报率往往由政府来定价。在成本高、融资难、风险大、回收率难以控制的情况下，必须使社会资本方的投资欲望大打折扣，从而导致PPP项目签约率低，落地难。
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