PPP项目中的基本问题[风险管理篇]


来自:PPP法律研究院     发表于:2017-06-14 09:30:02     浏览:335次

关于PPP项目的风险管理问题在前面略有提及,PPP项目的风险是指未来的、不确定的对项目战略目标的实现产生威胁或不利影响的一些因素。但风险往往与机会并存,有风险才有机会,风险是机会存在的基础,一味的躲避风险,害怕风险并不能有效解决问题,反而会错失良机。因此,有效的风险管理对PPP项目收入能否足以还本付息和提供预期的投资回报至关重要。

PPP项目存在的风险

外部风险:

这类风险通常与项目所在国的政治、经济和社会环境等相关,对于此类风险项目主办人的控制能力较弱。主要有:政治风险、法律风险、社会文化风险、技术风险、自然环境风险、市场风险、产业风险等。


内部风险:

对此类风险项目主办人具有的较强的控制力。主要包括:战略风险、操作风险、运营风险、财务风险等。


PPP项目风险管理

风险管理贯穿于项目的全生命周期,一般分为风险识别、风险评估、风险处置,风险处置又可进一步分为风险分担、风险规避、风险对冲、风险补偿、风险转移。


  • 风险识别

确定可能影响项目目标实现的潜在事项。要识别项目的所有风险是比较困难的,这主要基于PPP项目的风险受项目类别、国别、经济、政治及项目本身等多因素的影响。专家的经验、专业知识、技术水平对风险的识别来说尤为重要。


  • 风险评估

确定风险发生的可能性及发生的后果。包括风险的分析和评价,风险分析指的是对识别出的风险分析其发生的可能性及发生的条件。风险的评价指的是对识别出的风险评估其对项目目标实现的影响程度。风险评估的方法有:

1、定量方法:分析风险发生的可能性并以时间及金钱来表示风险影响程度。常用的定量方法有:统计推论法、计算机模拟、决策树分析、确定性分析等


2、定性方法:分析风险产生的原因及后果。定性方法可以采用问卷调查、集体讨论、专家咨询、情景分析、风险登记表法等等。


  • 风险处置

1、风险分担:将风险产生的后果按约定或可控制原则分配给政府方或社会资本方。风险分担看似简单,但实践中往往受谈判能力的影响,并非完全按管控风险能力来划分。


2、风险规避:减少风险发生的可能性或将风险发生的不得影响控制在最小程度内。


3、风险对冲:指采取一定的措施引入多个风险,并使这些风险能够相互对冲从而达到减轻风险的目的。如资产组合使用、多种外币结算的使用、期货的套期保值、经济周期的对冲、期权、远期合同等。风险对冲此策略的使用前提必须针对的是风险组合,而非单一的风险。


4、风险补偿:通过采取相应的措施对风险造成的损失给予一定的补偿。如保险、应急资本等。


5、风险转移:指通过合同的形式将项目的部分风险转移给第三方。如项目主办人各股东间的股东协议、放贷人间的贷款协议、运营和维护合同、供应合同、承包合同等。

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