PPP项目资产虚化的内涵

PPP项目市场形成的价值远远高于项目本身的实际价值，两者之间的差值即为PPP项目资产虚化值。

PPP项目在实际的操作过程中，各地政府为了加快PPP项目的落地，一般在完成可研批复后、初步设计或施工图设计开展前，进行社会资本招标。目前多采用“两标并一标”的方式进一步加快项目的进程。然而在进行“两标并一标”的过程中，容易忽视下浮率的存在，加上招标控制价是基于不确定的估算、概算。投标人为了中标，常采取降低合理利润的方式，因此增加了投标报价的不确定性。此外PPP项目在的竣工结算过程中，承包商送审的资料不及时，不完整，不真实，甚至高估冒算等现象的发生，使得项目在移交过程中参与主体之间的信息不对称，导致PPP项目的市场价值远远高于项目的真实价值。两者的差值即为PPP项目资产虚化值。

PPP项目资产化虚为实的3+1种利器

PPP项目的初步设计概算作为初步设计文件中的一个重要组成部分，一经批准，将作为投资控制最高限额及确定和控制建设项目全部投资的文件。此外，它还是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订项目总承包合同( EPC) 的依据，也是项目实施全过程投资控制的依据。一般不得任意调整和修改，必须维护其严肃性。因此，从源头上做实设计概算至关重要。

本文从以下几个方面进行概算控制

（1）收集专业资料；在工程项目计划和设计任务书下发以后，就要着手前期资料的搜集准备工作，如有关概算编制依据、同类工程的相关资料，从而提高工作的质量。

（2）准确计算工程量；熟悉定额规定，同时要熟悉所选用定额子目设置情况，包括各子目计量单位和工作内容、工程量计算规则等方面规定。此外应该与设计人员多沟通，完善工程量计算图纸依据。

（3）正确套用定额。应严格遵照定额的有关规定和说明，对比施工内容是否相符，并且注意区分不同安装方式，合理选用定额。

（4）合理确定设备、材料价格

（5）设计概算的三审制度。即校对、审核、审定，审查人员必选认真、细致地对工程量进行复核、定额套用是否准确、计费表、材差调整是否合理等。

首先，PPP项目在招标工作开展之前，加深投资估算或者初步设计概算的精度，并且设置一个考虑到下浮率的招标控制价，从而增加招标控制价的合理性。同时依据关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知{财金[2016]92号}第十四条的相关规定，采用未中标补偿机制，激励社会资本充分竞争。

其次：PPP项目在招投标阶段，招标人可以给出概念方案、现状条件、规划条件、功能需求，要求潜在投标人在现有方案基础上进行优化、深化，要保证各家的设计的出发点满足招标文件要求，基于统一的平台来编制技术方案和报价。必要时在设计图纸中，要明确主要材料设备的品牌范围、档次要求，使得各家报价基于统一的标准，以此来控制投标报价。

最后：PPP项目在评标阶段，可以采用两阶段评标，先评EPC技术方案标，再评报价标。无论技术标还是报价标，在评标之前，先把对应的评标资料交给评标专家，供其评标参考。在评技术方案标时，组织清标小组，只有技术标合格的投标人，其报价方为有效报价。报价评标前也先进行报价清标，形成报价的清标记录，在报价评标时，交给评标专家，由评标专家进行最后的综合打分，对投标人进行综合排名。清标时发现的问题，在合同谈判时由投标人予以澄清，并达成共识。