华夏幸福PPP模式市场化机制、创新基因解读

PPP（Public—Private—Partnership）市场化运作机制，是指政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，目标在于使合作各方达到共赢。

 在中国新一轮经济体制改革和经济转型发展进入新常态的背景下，PPP是全面深化改革的一部分，是引领经济发展新常态的新模式、新动力，是一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新。

华夏幸福秉持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的系统化发展理念，采用“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作机制，打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城、“产业鲜明、绿色生态、美丽宜居”的产业小镇，在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营六大领域，为所在区域提供可持续发展的全流程综合解决方案。

华夏幸福与地方政府确立的政府和社会资本（PPP）合作模式，有效构建双方的互信平台，减少操作成本，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，大大提高了城市建设与公共服务的效率，创造出“1+1>2”的效果。

PPP 项目往往周期较长，强调“全生命周期整合程度”，即在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节实现长期、充分整合。而华夏幸福的产业新城、产业小镇PPP项目相较于单体PPP项目而言，在投资体量、合作期限、交易结构、运营要求等方面更为复杂、多样化，体现出很强的综合性。

华夏幸福PPP模式以长期合同为基础，由社会资本从城镇综合开发项目还未诞生开始，参与项目的整体规划、设计、运营等全生命周期过程，形成区域的整体规划、整体开发、整体运营，属于全生命周期整合程度相当高的领域。同时，政府在全生命周期内对华夏幸福进行物有所值评价、财政承受能力论证、绩效考核等，实施全方面监管，最终在双方合作下实现“产城融合”。

华夏幸福与地方政府确立的PPP模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入产业新城和产业小镇的协作开发和建设运营之中。政企双方全面合作，共同推进，优势互补：华夏幸福利用丰富的城镇综合开发建设运营管理经验、资金优势与资源整合能力，实现产业的规划、落地和聚集；政府则发挥其在政策制定、公共管理、公共资源提供等方面的优势，亦可作为公共服务的供应方为社会资本提供更加优质的公共服务与政府服务。双方通过长期契约关系，发挥各自优势，提升区域发展的效果与效率。

经过多年实践和总结，华夏幸福与地方政府在市场机制下，形成了合理科学的职责、风险、利益分配关系和灵活公平的机制安排。各方依照契约关系实现风险分配：双方依据风险最优分配原则、风险收益对等原则和风险规模可控原则，进行风险识别和分配。

华夏幸福为地方政府提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营等服务，实现了绩效考核和社会资本方激励的有机融合。

华夏幸福的利润回报以项目增量财政收入为基础，若财政收入不增加，则企业无利润回报，政府不承担债务和经营风险。华夏幸福通过市场化融资，以产业新城、产业小镇的整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策、经营和债务等风险。

早在2002年，华夏幸福与固安县政府签订协议，开始进行固安工业园区城镇综合开发项目的开发、建设与运营，这也是其产业新城PPP模式探索实践的开端。彼时PPP模式的概念在国内尚不明确，其内涵与操作路径也还不清晰，华夏幸福敏锐把握到PPP模式、产业新城业务与国家城镇化战略的契合之处，开始了其产业新城PPP 模式的探索与实践。

自固安工业园区建设以来，华夏幸福累计引入签约项目500余家，签约投资额1200多亿元，带动固安从2002年财政收入仅1.1亿元的农业县华丽转身。2016年，全县实现财政收入80.9亿元，完成一般公共预算收入44.8亿元，位列全省第二位，连续两年跻身“全国县域经济发展潜力百强”。

解析华夏幸福PPP模式创新基因

来源：华夏时报   

记者：黄兴利 北京报道

近日财政部联合教育部、科技部等20个部委共同发布的《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》（财金[2016]91号）中，“河北省廊坊市固安县固安高新区综合开发PPP项目”及“南京市溧水区产业新城项目”双双入选。

这标志着，华夏幸福与地方政府以PPP市场化机制打造可持续发展的产业新城，获得财政部、教育部、科技部、工信部在内20个部委的全面认可。此前，华夏幸福与固安县政府共同探索的PPP模式，作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬，并入选国家发改委PPP示范项目。

华夏幸福PPP模式背后的逻辑：高效的一站式解决方案

近些年，PPP模式在全国范围内探索和推广，被视为拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，推动社会治理模式创新的历史性机遇。随着改革的不断深入，PPP在中国的发展已超越简单的数字增长，迎来了战略升级，朝着更深、更广、更综合的方向发展。

“相比以往集中在交通能源行业，第三批示范项目里，民生类、社会类的比较多，包括北京市首都地区环线高速公路、固安高新区建设、南京溧水产业新城等等。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清认为，这反应了PPP辐射的行业和领域的进一步丰富和深入，从中可以看出PPP在中国的不断进步。

尤其是固安高新区综合开发PPP项目及南京市溧水区产业新城项目，作为城镇综合开发类示范项目入选。

作为南京市溧水区产业新城项目的社会资本成交人，华夏幸福负责对项目所在区域进行全面的开发建设和运营，包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业招商及园区运营管理等；区政府则严格把关项目产业导向、投资强度、产出质量等指标，以期共同努力，达成“推动产业落地、促进区域经济、助力区域发展”的核心目标，最终实现区域的全面、综合和可持续发展。

对此，有业内人士认为，此次公布的第三批示范项目，尤其是城镇综合开发类示范项目，丰富了PPP模式的内涵，明确体现出国家在整体发展转型中对PPP更综合的价值诉求。

在当下综合国家综合转型背景下，华夏幸福入选项目的示范性首先在于PPP模式的理念升级。目前，政府和社区企业、居民的满意度成为验证PPP项目成功最重要标准。华夏幸福以“经济发展、社会和谐、人民幸福”为理念，更为顾及和考虑的是来自政企双方外的利益群体，从地区民生出发，不仅收获了巨大的社会效益，同时减少项目实施阻力，也活得了企业合理的经济收益。除此之外，华夏幸福的模式主要是整体开发运营，超越单体项目进行综合开发建设，大幅度减少政府对资源的直接配置和对资源要素的价格干预。

方塘智库相关人士表示，无论是最早的固安工业园，还是后来逐步在全国布局的产业新城、特色小镇，华夏幸福的PPP项目，都带有鲜明的新型城镇化路径探索的意识。华夏幸福作为不仅仅实行以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则的政企合作，更为重要的是，以PPP模式为依托，其在产业新城的协作开发和建设运营过程中，通过“以产兴城、以城促产、产城融合”的理念贯彻和综合的措施推行，避免了空城的出现。在新的形势之下，PPP模式将继续推动新型城镇化的发展进程，成为助力区域经济建设和城市发展的重要依托。

“华夏幸福PPP模式的实践，逐步实现并完成了在模式、理念、体制、服务、创新、战略等六个维度下的全面升级，为产业新城的建设带来‘开发建设运营一体化服务’的独特价值，为我国PPP模式提供了开拓性的样本和可资借鉴的思路。”方塘智库相关人士总结道。

固安模式的样本价值

无论是谈华夏幸福企业史还是谈中国产业新城的发展史，固安都是一个回避不了的所在。早在2002年前，廊坊固安还是一个典型的农业县，当时全县年财政收入仅1.1亿元、发展水平位列廊坊市十个县（市、区）中的后两名。随着当地政府与华夏幸福的携手，到2015年全县财政收入55.9亿元，一般公共预算收入完成35.7亿元，一般公共预算收入总量在河北全省各县市排名中位居第二，号称“京南第一县”。

回望固安这十余年间，由一个传统农业县成为智慧生态、宜居宜业、创新驱动的产业新城的发展奇迹，华夏幸福和当地政府的PPP模式功不可没。随着PPP模式在中国逐渐发酵，固安产业新城的运营管理也是不断迭代升级，成为华夏幸福产业新城矩阵乃至中国综合PPP模式最重要的样板工程。

近年来，中国PPP发展势头强劲。作为一种制度创新供给，已经成为激活社会资本、优化公共产品服务供给、减轻政府财力负担、化解地方债务的重要路径。而在推进以人为本的新型城镇化过程中，需要加大城市基础设施和公共事业建设力度，提供更多、更好的公共产品和服务，这更加为PPP模式的发展提供了广阔天地。

《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》就指出，要加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。所谓“多元化”，实质上就是要进一步推进社会资本、民间资本在新型城镇化建设中发挥更大作用。这为激发民间投资活力、引导民间资本参与城镇化建设奠定了政策基调。

从2002年起，华夏幸福就以综合开发PPP模式推动固安产业新城的发展，实行“政府主导、企业运作”的市场化管理模式，政企双方用“契约精神”取代了“身份观念”，建立利益共享、风险共担机制，通过大幅度减少政府对资源的直接配置和对资源要素价格的干预，清晰界定了政府与合作企业各自的责任和利益边界，保证了政策的连续性和稳定性，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效率最大化和最优化。

固安新型城镇化PPP模式，构建了一个产业新城整体开发的政企伙伴关系机制。通过这一机制，华夏幸福承担了产业新城规划（土地利用规划、城市总体规划、产业定位规划等）、基础设施与公共设施建设、园区融资、产业招商服务、市政运营服务等整体运营工作。这种机制有效构建了双方的互信平台，减少了操作成本，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，大大提高了城市建设与公共服务的效率。

经过十几年的发展，固安产业新城的机制模式也在不断优化。从早期的固安工业园，到现在的固安产业新城，再到未来的固安创新城市，固安发展定位的每一次提档，正是源于以PPP为核心的机制模式驱动的产业不断发展、城市不断升级。

如今，华夏幸福按照固安发展模式建设运营的产业新城，已实现在京津冀、东北、长江经济带、珠三角的多点布局，并于今年在印尼、印度、越南、埃及等“一带一路”沿线国家，开始了国际产业新城的建设步伐。

“这些成果的取得，充分表明固安产业新城模式是行之有效的，创新性特点显著，具有重要推广示范价值。”在业内人士看来，中国经济进入新常态以后，随着经济转型升级的持续深入，城市现代化治理、新型城镇化、产业转型升级的持续推进，以产业新城为代表的综合类PPP模式已经成为一种有益探索，在推进中国经济转型和可持续发展的新型城市建设过程中，释放出了更综合的示范价值。