一、工商联提案：建议完善政策鼓励民间资本参与PPP
二、PPP清理：云南省红河州河口县财政局认真开展PPP项目清理工作
一、PPP政策
（信息来源：财政部政府和社会资本合作中心）
1. 工商联提案：建议完善政策鼓励民间资本参与PPP
近日，全国工商联提交了一份名为《关于进一步鼓励民营企业参与PPP项目的建议》的提案。提案认为，经工商联调研发现，民营资本在PPP领域的市场份额自2015年底以来都呈现出持续下降态势。提案就民营企业参与率不高问题归纳了四个主要原因。
第一，当前PPP项目的合作模式和采购模式的限制、金融支持政策难以落实以及市场竞争加剧。
第二，当前PPP项目的合作模式和采购方式强调投资、建设、运营全生命周期服务能力的整合和投资能力考察先行，使得整体资信能力偏弱的民营企业在竞争的时候就输在了起跑线上。
第三，目前对民营企业参与PPP项目的金融支持政策并没有改善民营企业整体的融资条件，民营企业尤其是非上市民营企业在没有外部增信的条件下很难得到金融机构的青睐，大量金融资源实际上被中央企业、地方国有企业所获得，在融资渠道和融资成本上的劣势制约了民营企业持续参与PPP项目的能力。
第四，市场竞争加剧影响民营企业的市场份额，这主要表现为地方国有企业通过跨层级或跨区域投资大量参与PPP项目。而我国很多民营企业以往投资主要集中在房地产、工业制造、第三产业等，参与基础设施相对较少，经验较少，能力也有所欠缺，与国有大型企业相比，竞争力较弱。
为此，提案中建议应从以下几方面来鼓励和支持民营企业参与PPP项目。
一是明确PPP模式是长期发展的政策预期、建立公平公正的风险分配体系；完善PPP领域信息披露机制。提案指出，从目前信息披露平台所公示的信息来看，及时性、完整度仍然有待提升。地方政府层面PPP项目的跨部门合作不应只把重点放在准备和采购环节，在执行阶段和信息披露上也应建立起相对流畅的协同工作机制，提升信息披露效率。
二是提升民营企业参与PPP项目的机会，避免不合理打包实施和采购PPP项目的行为；杜绝PPP项目采购时的“隐性歧视”行为。提案建议针对采购过程的一些硬性资格条件，设定一个较为明确的指导区间，如地方政府不得以远超项目实际需求的资格条件，来限制中小型合格供应商的参与机会；避免过度限制联合体内部的权利义务分配空间，同时严格限制对地方竞争性国企的“隐性补贴”，构建公平的PPP市场竞争环境。
三是建议进一步改善民营企业参与PPP的融资环境。提案建议监管部门应加强对PPP领域信贷总量的支持，维持良好的行业融资环境；鼓励民营企业以联合体形式参与PPP项目。建议通过融资支持基金和引入保险机构等手段降低金融机构参与项目的风险，减轻民营企业因参与PPP项目而额外增加的增信责任，从而改善其参与PPP项目面临的融资困局。
2、PPP清理：云南省红河州河口县财政局认真开展PPP项目清理工作
近期，根据相关文件精神和要求，红河州河口县财政局对入库的PPP项目开展了自查清理工作。
一是统一思想，提高认识。通过组织学习、培训等方式，充分认识推广PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”以及公共服务领域供给侧机构性改革中的积极作用，坚持规范操作和从严管理，未存在借PPP模式变相举债融资、对参与PPP项目的社会资本方承诺回购投资本金、承担投资本金损失、承诺最低收益以及对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺的情况。
二是建立支出责任台账，强化财政承受能力支出“红线”。根据项目进展情况，建立健全支出责任台账，及时记录项目的资本金投入、政府可行性缺口补助、风险责任支出及配套支出等投入，强化财政承受能力论证控制在不超过10%“红线”的硬性约束。
三是规范实施，加强项目管理。认真筛选适宜采用PPP模式的项目，按规定开展物有所值和财政承受能力“两论证”。建立专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，严格管理项目。根据入库评审专家意见，将社会资本方资本金折现率与融资折现率分开核算，明晰成本边界，并及时上传相关材料，完善项目信息。
四是建立按效付费机制，平滑财政支出。根据财办金〔2017〕92号文件要求，及时调整实施方案绩效付费机制。对“中国河口国际会展中心政府和社会资本合作（PPP）项目”可用性服务费的35%部分、“河口进出口加工特色工业园区坝洒片区路网工程（一期）（PPP）项目”可用性服务费的30%部分，并入运营维护管养服务费，根据当年运营维护绩效考核情况，与运营维护绩效服务费同时间、同比例支付，促使社会资本方在全生命周期范围内投融资、建设、运营好本项目，平滑了财政支出，降低财政支出压力。
二、本周PPP中标项目一览
1、 云霄县城乡规划建设局、漳州市常山华侨经济开发区规划建设局云霄县及常山华侨经济开发区农村生活污水处理设施及配套管网PPP项目中标结果公告
项目名称 | 云霄县及常山华侨经济开发区农村生活污水处理设施及配套管网PPP项目 |
社会资本 | 京蓝沐禾节水装备有限公司（牵头）、内蒙古辽河工程局股份有限公司（联合体） |
中标金额 | ￥5,964.62万元万元（人民币） |
PPP模式 | BOT（建设-运营-移交） |
主要中标内容 | 本项目位于祥云县禾甸镇，分为新兴苴片区和许长片区2个灌区，合计灌溉面积1.66万亩，水源点为新兴苴水库和许长水库。工程内容包括取水工程、输水工程、配水工程、田间工程及自动化工程。（其中：田间工程为农户自筹自建，不纳入PPP合作范围。） |
主要中标条件 | 加点率1.10%；合理利润率5%；上浮率15%；运营成本比例19.91%；降造率3% |
回报机制 | 政府可行性缺口补助 |
合作期限 | 本项目合作期限为20.67年，其中建设期0.67年，运营期20年 |
2、 泉州台商投资区管理委员会规划建设与交通运输局海湾大道（双山段道路与景观工程、16#码头至海玉路）PPP项目中标、成交结果公告
项目名称 | 海湾大道（双山段道路与景观工程、16#码头至海玉路）PPP项目 |
社会资本 | 中交第一公路工程局有限公司（牵头）、福建第一公路工程集团有限公司（联合体）、泉州市路桥建设开发有限公司（联合体） |
中标金额 | ￥277,036.2022 万元（人民币） |
主要中标内容 | 本项目有两个项目包。项目包一：海湾大道双山段道路及景观工程建设，海湾大道双山段建设起于海灵大道，沿海岸带走向，止于海玉路，道路全长4.4km。项目包二：海湾大道（16#码头至海玉路）工程建设，海湾大道（16#码头至海玉路）段设计起点K8+029.678，向东紧邻双山段，设计终点K11+130，向西紧邻下垵村。 |
主要中标条件 | 建安下浮率10.00%%；年度合理利润率5.39%；年度运营维护费291.5566万元/年 |
回报机制 | 政府付费 |
合作期限 | 本项目有两个项目包，子项目一合作期为14年10个月，其中建设期1年10个月，运营期13年；子项目二合作期为14年，其中建设期1年，运营期13年 |
3、 惠安县交通运输局惠安县联三线黄塘至虎窟段等一揽子公路PPP项目中标结果公告
项目名称 | 惠安县联三线黄塘至虎窟段等一揽子公路PPP项目 |
社会资本 | 惠安县交通建设开发公司 |
中标金额 | ￥197,412.2（人民币） |
主要中标内容 | 本项目的建设内容分为5个项目包，囊括联三线黄塘至虎窟段、石井至净峰段公路段、岩峰至崇武古城路段、小岞镇区道路的路面建设、改造，及东桥镇、山霞镇、紫山镇、辋川镇、东岭镇等沿路镇的农村公路工程。 |
主要中标条件 | 建安下浮率8%；年度合理利润率5.5 %；年度折现率4.75%；年度绩效服务费合理利润率为中国人民银行公布的五年期以上贷款基准利率上浮20% |
回报机制 | 政府可行性缺口补助 |
合作期限 | 本项目合作期限为17年，其中建设期2年，运营期15年 |
4、 普洱市城市地下综合管廊（一期）建设政府与社会资本合作（PPP）项目政府采购中标结果公告
项目名称 | 普洱市城市地下综合管廊（一期）建设政府与社会资本合作（PPP）项目 |
社会资本 | 普洱市交通投资（集团）有限责任公司 |
中标金额 | ￥147,143.49万元（人民币） |
PPP模式 | BOT（建设-运营-移交） |
主要中标内容 | 本项目的建设内容为：普洱大道西段起点普洱大道北段，止点茶苑路；振兴大道起点为景迈路，止点为茶苑路；茶城大道起点为石龙路，止点为振兴南路。一期建设全长19574m，其中普洱大道西段总长为8342m，设计管廊为双仓断面；振兴大道（一期不包含振兴中路）总长5381m，设计管廊为双仓断面；茶城大道总长为5851m，设计管廊为双仓断面。综合管廊断面尺寸均为5.5×3.1m。 |
回报机制 | 政府可行性缺口补助 |
合作期限 | 本项目合作期限为25年，其中建设期5年，运营期20年 |
5、 漳浦县城乡规划建设局漳浦县中心城区路网提升工程PPP项目（四次招标）中标结果公示
项目名称 | 漳浦县中心城区路网提升工程PPP项目（四次招标） |
社会资本 | 上海绿地建设（集团）有限公司（牵头）、上海厚行资产管理有限公司（联合体） |
中标金额 | ￥79,925 万元万元万元（人民币） |
主要中标内容 | 本项目位于漳浦县，包含盘古大道建设、县区主干道沿线绿化景观工程等11个子项目包。 |
主要中标条件 | 建安工程费下浮率5.0%；年度合理利润率6.3%；年度运维绩效服务费159万元/年 |
回报机制 | 政府可行性缺口补助 |
合作期限 | 本项目合作期限为12年，其中建设期2年，运营期10年 |
6、 江西众诚投资咨询有限公司关于泸水河生态旅游片区基础设施投资建设运营PPP项目公开招标预中标结果公示
项目名称 | 泸水河生态旅游片区基础设施投资建设运营PPP项目 |
社会资本 | 建国际投资（中国）有限公司（牵头）、中建国际工程有限公司（联合体） |
中标金额 | ￥112,349.68 万元（人民币） |
主要中标内容 | 本项目公司负责吉安市生活垃圾焚烧发电项目的融资、投资、设计、建设、运营管理和项目特许期结束后的移交。 |
主要中标条件 | 建设投资回报率6.50%；建设期银行借款利率（中国人民银行五年期以上贷款基准利率上浮率）30.00%；年度合理利润率5.00% |
回报机制 | 政府可行性缺口补助 |
合作期限 | 本项目的合作期限为10年，其中建设期与试运期2年，运营维护期8年 |
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