PPP退库风险应对研讨会,八位专家这么说

本次研究会大咖云集、每一句嘉宾发言都是智慧的浓缩。最先发言的是PPP教父清华大学王守清教授，依次是财政部和发改委“双库“专家、中伦所合伙人周兰萍律师，中国PPP基金监事会郭上监事，上海国际仲裁中心仲裁员周月萍律师（主审工程和PPP纠纷），研究员级高工、上海国际仲裁中心仲裁员印朝富总经理（主审工程和PPP纠纷），上海国际仲裁中心商事仲裁研究中心姚宏敏主任，北京仲裁委员会丁建勇副秘书长。研讨会从研究PPP项目风险管理出发，探索PPP可持续发展的关键，探寻92号文之后PPP项目融资的出路，通过研究、发展和创新PPP项目实施方式以促进PPP模式更加优质化。此外，出席会议的有四位专注于工程和PPP领域的仲裁员大咖，在PPP困境凸显情形下，仲裁亦被列入破解困境、防范风险的争议解决重要方式。

请追随小编一起重温本次各位专家的精彩分享，教您如何处理PPP项目退库危机，探索PPP项目的并购机遇。

财政部和发改委“双库”专家、中伦律师事务所合伙人周兰萍律师以“转变理念，实现PPP可持续发展”为题，向与会人员分析了PPP项目困境的起因及破解对策。在王教授提出的PPP项目物有所值理念与原则的基础上，周律师同时强调了财承的重要性。随着更多的PPP项目陆续进入兑付集中期，无论是纯政府付费还是可行性缺口补助的项目，政府的付费压力都将加大，一旦实际财政支出超出当年一般公共预算支出10%的红线，退库风险就变得不可避免。周律师提示，国家大力发展旅游、健康、养老等幸福产业，十九大报告提出乡村振兴、环境治理等国家战略，这些关系民生和国家战略支持领域包括存量项目，都是PPP面临的巨大市场机遇；与此同时，新近出台的系列监管新规对于PPP规范实施也提出了更高要求，所以说，当前形势下，PPP机遇和挑战并存。

知其然，更要知其所以然，如何实现可持续发展，需要从宏观角度看待PPP问题，领会国家出台各项规范的意图，结合企业自身的业务情况以及PPP的要求，审慎思考完备和提升自身参与PPP项目的能力，改进和创新参与PPP项目的方式，唯有以理性客观的角度看待当前形势，并积极地付诸行动，才能实现企业的可持续发展。

上海国际仲裁中心仲裁员、中伦合伙人周月萍律师，以“PPP项目困境破解与并购”为题，结合其个人处理及研究过的PPP纠纷案例，从实务性角度分析中外PPP困境案例及解决方案。

周律师认为在项目公司成立后，并购引入新的投资人是PPP困境比较好的破解方式：当PPP项目在建设和运营期出现纠纷和争议困境时，通常首先通过再谈判解决，再谈判结果包括不限于延长特许权期限、政府回购、重新招标或政府方将剩余工程及运营处理完成。对于谈判的结果导致解除PPP合同的，从保密和高效角度，政府和社会投资人最好约定独立第三地仲裁机构解决。周律师提出在建设和运营期内如果解除合同之后政府还需要就烂尾工程再进行重新招标，可能会给陷入困境的社会投资人雪上加霜，从时间上还需要再耗费至少五六个月以上的时间重新招选新的社会投资人。对以下三类PPP项目，如果采用并购的方式，不仅能解决资产盘活和困境问题，也能为民企、外企和地方国企带来新的投资机遇：其一，当股东资信问题导致PPP项目融资困难，由更有实力的企业通过股权并购可拯救困境项目。但是这个方式需要与政府方沟通协商达成一致。其二，192号文出台后部分央企PPP投资受限，项目之前已经审批通过而政府资产负债率过高，通过地方有实力的国企、民企或者是外企进行股权合作，可保证项目继续推进。其三，存量项目国家鼓励混改和股权并购，从PPP本意和多赢角度来说，并购将是PPP困境里比较好的破解方式之一。

上海国际仲裁中心仲裁员、上海协君投资咨询有限公司研究员级高级工程师印朝富总经理，基于其二十多年投资建设项目管理经验，讲解了策划过程、实施过程和管理过程中的PPP项目策划要点。

上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）商事仲裁中心主任、仲裁员姚宏敏主任向我们阐明相对于法院诉讼，通过商事仲裁解决PPP争端具有以下优势：

北京仲裁委员会/北京国际仲裁中心丁建勇副秘书长从PPP合同角度为我们解析了PPP项目的可仲裁性。丁秘书长表明，如果PPP合同是一个民事合同的话，可以进行民事诉讼和仲裁，而如果是行政协议的话，只能走行政诉讼。如果是多重属性的话，有观点认为需根据争议性质判断争议解决方式。但当前法律对于PPP合同的性质并没有明确定义，第一种认为PPP合同本质上是一个特许合同，就是一个行政许可，这样就按照《行政许可法》的角度来解决，就是一个行政争议。第二个主要是财政部的观点，认为PPP合同本质上是一个政府采购，包括政府采购服务领域，这样就是一个民事合同。所以大家可能看到财政部发的文，包括合同的文本全部采用的可仲裁的模式。而有的观点认为PPP合同具备民事、行政双重属性，对于争议解决采用两分法，民事争议走民事，行政争议走行政。当前也已出现更新的有关PPP合同争议解决的观点，即与合同的性质无关，PPP合同可不可以仲裁跟PPP合同是不是行政协议没有本质的关系，这个观点丁秘书长表明仍在争议阶段，亟待各位专家佐证。

研讨会于当晚17:30圆满结束，感谢各位分享嘉宾与参会领导拨冗参加本次研讨会，期待下次能与各位继续深入探讨PPP相关问题。