【焦点】退沙还绿发展经济库布其用PPP模式获得成功

甘草产业体系建设是沙漠农业发展的起点

社会资本们对沙漠经济的信心建立，起始于一种神奇的沙生植物——甘草。种植甘草治沙绿化并发展药业，可以实现生态和经济双重效果，社会资本以“公司+农户”的方式大面积种植甘草，形成了甘草产业体系。甘草产品远销国内外，有极高的知名度和美誉度。

经过不断地试种，黄芪、麻黄、肉苁蓉、锁阳等药用植物，都被证明适合在改良后的沙漠土地上生长，亿利庞大的沙生植物种质资源库，也在沙漠腹地建立起来。这些植物在生长的同时，也改良着沙化的土壤，为发展生态农业，提供了广袤的土地。

在已改良土地上，社会资本已经建立起现代化的蔬菜大棚，利用节水灌溉技术，可以种植出香脆可口的黄瓜、西瓜和土豆等果蔬。由于其独特的品质，这些农产品也收获了良好的经济回报。

通过“锁住四周、渗透腹部、以路划区、分割治理”的策略，社会资本修建的5条全长400多公里的纵向穿沙公路，已经将沙漠变成了一块一块的可利用土地，路修到哪里，水电就通到哪里，生态修复就到哪里。

国投信达王总在“行业研讨会”上表示，我国地域辽阔，农业资源丰富，各地区发展极不平衡。近年来，国家不断增加“三农”投资，对社会资本而言是极大的政策利好。通过调查研究，社会资本可以掌握各地区农业资源的具体情况，针对国内外市场对农产品的需求，以及沙漠区域内农牧民生活的实际需要，发起适合开展PPP的农业项目。

同时，我们要正视农业是面临市场和自然双重风险的弱势产业，农业PPP项目面临着回报率较低的尴尬。所以政府可以综合运用税收减免、政策性银行贷款支持、土地政策等多种政策工具，大力支持农业PPP项目，提高其投资回报率，提振社会资本信心。

在库布其地区，农业还有着改善自然生态环境的重要意义，更不能被忽视。要从贯彻中央“绿色中国”、“美丽乡村”建设的高度来综合考量库布其沙漠区域的农业发展，保障当地农业PPP项目持续健康发展下去。

沙漠旅游产业发展是经济转型升级的利器

在治沙取得成就的前提下，当地政府与社会资本投资打造了国家4A级沙漠生态旅游度假区——库布其国家沙漠公园。周边牧民们依托库布其国家沙漠公园的发展，在政府与当地企业的帮扶带动下，进行民宿、牧家乐、沙漠越野车旅游项目等相关旅游项目的开发，部分牧民的家庭年收入可达到30到50万。

据媒体报道，依托沙漠特有的自然风光和社会资本二十多年的生态建设成果，库布其景区打造了“大漠星空、生态体育、野生动物、赛马文化、冰雪世界”等旅游项目，开展了体验、认知、教育式沙漠生态旅游，年接待旅客数十万人次，为沙漠地区旅游发展提供了有益探索和经验。国投信达相关专家认为，这样做真正实现了点沙成金，为国内外大规模治沙行动开创了良好的先例。

国投信达王总认为，库布其有其独特的自然风景和人物风貌，也有行之有效的开发策略，因此取得了成功。

库布其的自然风景具有独特性——有吸引力的地质条件、适合的气候特征、零散的大片可观赏植物分布。例如，地处中国库布其沙漠东端的响沙湾只要受到外界撞击就会发出雄浑而奇妙的响声。人走声起，人止声停，被称作“会唱歌的沙子”，这就是大自然的恩赐。在自然风景的基础上，还有原住民及特色民族文化，这也是不可复制的条件。

发展沙漠旅游，离不开基本的基础设施，例如车辆的可进入通道，以及水源、住宿地等问题。在旅游地开始起步时，当地政府需要有明晰的顶层设计和详细规划，围绕核心旅游吸引物打造基础设施，为后续社会资本进入奠定基础。同时，当地政府要时刻坚持对社会资本的监督和指导，不越权，不干涉，做好“裁判员”。

社会资本的寻机进入是市场选择和市场竞争的必然结果。提高旅游景区知名度，除了政府大力推广外，更离不开社会资本发挥运营优势，利用自身积累的资金、技术和经验，按照市场规律，积极进行宣传。以先进的企业制度推动文化旅游PPP项目的开展，破解景区非市场化因子占比过重的问题，通过市场规律实现各种资源的配置，形成旅游项目良性可持续发展。同时，由于文化旅游产业涉及利益群体复杂，风险动态变化，所以需要及时发现问题，快速做出反应，通过事前预判、事中控制、事后改进等方式，减少PPP项目风险所能造成的危害。

采用PPP模式吸引社会资本是进行库布其区域大开发的重要方式。库布其治理沙漠、利用沙漠的成功就源于创新了政府政策性支持、企业商业化投资、农牧民市场化参与的 PPP合作机制。30年前，库布其沙漠寸草不生、风蚀沙埋。而现在这片“死亡之海”以神奇瑰丽的新面貌吸引着四方游客纷至沓来。黄澄澄的沙子化成了黄灿灿的金子，就是政府和社会资本利用PPP模式点沙成金的最好例证。