中国经济正发生着深刻的变化，支撑过去高速发展的生产要素不再，供需的内在矛盾改变，供需结构失衡，原有的市场供需动态平衡被打破。相应地，工程承包市场也发生着深刻的变化：房价持续增长预期不再，房子难卖，房地产投资迅速下滑，房地产项目减少，承接房地产项目的风险陡增；失去土地财政的支撑，平台公司融资受限，政府无力投资更多公共设施，招投标项目减少，形成一个项目上百家投标，中标如中彩的局面；BT模式被叫停……工程承包市场增速急速下降，市场结构改变。
市场在关上一扇门的时候，也会打开一扇窗。在中国继续城镇化的进程中，尚有大量基础设施需要建设，PPP作为提高投资效率，提高公共服务水平，解决财政不足的重要工具，自上而下推行开来。截至2017年3月末，全国PPP综合信息平台项目库入库项目达12287个，累计投资额14.6万亿元，项目落地速度加快。
对于施工企业而言，面对突如其来的建筑市场的严冬，积极投身PPP，是企业生存发展的必然战略选择。
二、PPP项目的分类与选择
面对PPP项目，可以有不同的分类方法：
①按行业分：有污水处理、自来水处理、垃圾处理、市政道路、高速公路、水利工程、医院、城市管网、土地一级开发、保障房安置房……；
②从投资角度：按还款来源分，有经营性项目（主要靠特许经营收费权还款的高速公路、自来水处理等）、非经营性项目（主要靠政府购买服务的保障房安置房、土地一级开发、市政道路等）、部分经营性项目（还款来源由政府购买服务与收费权共同构成）；
③按运营所占比重分：有强运营性项目（污水处理、自来水处理、垃圾处理等）、弱运营（市政道路、水利工程、土地一级开发等）；
④其他分类方法：作为施工企业，按运营所占比重分类和按投资还款来源对PPP项目进行分类，更能体现施工企业参与PPP项目，与过去单纯做工程总承包的不同。
从投资角度，按还款来源对PPP项目进行分类，更注重对还款来源的风险控制。对于经营性项目，对预期收费的测算，收费保底条件的评估成为重中之重，对未来20-30年的收费进行准确预测，有很大的不确定性；对于非经营性项目，对政府购买服务的资金（回购资金）保障的评估，成为重中之重，目前《预算法》及PPP相关政策，对进入财政预算的资金支出，提供了强有力的保障；对于部分经营性项目，两方面都要做好评估。
按运营所占比重角度，对于强运营性项目，企业是否有相应的运营能力成为最重要的影响因素。
综合两方面因素，施工企业参与PPP项目，难度依次由"经营性+强运营"项目向"非经营性+弱运营"项目递减。其中，经营性的占比与运营强弱高度相关，经营性项目往往是强运营项目，非经营性项目更多是弱运营项目。"经营性+强运营"项目更接近于过去常见的BOT，运营在项目成败中体现了更大的作用，"非经营性+弱运营"项目更接近于大家熟悉的BT，工程建设在项目成败中体现了更大的作用。当前基础设施的需求结构中（投资额结构），"非经营性+弱运营"项目占比更大，真正的"经营性+强运营"项目占比相对较小，这从财政部公布的第二批示范项目的结构构成可见一斑（"非经营性+弱运营"项目约占投资额的80%）。
作为新生且复杂的中国式PPP，政府、社会资本和咨询服务机构，都在探索中，政策法规不完善，没有成熟的合作模式，其难度可想而知。"天下难事必作于易"，基于过去较成熟的BOT，扩大适应范围，运用于"经营性+强运营"项目，不断演进；基于BT，依据政策要求，改造BT的交易模式，使之符合PPP的要求，将成为PPP探索期最为重要的方式和突破口。"非经营性+弱运营"项目由于占比大，操作相对更容易，对施工企业的要求相对更低，施工企业在项目中的作用更大，在很长一段时间，将成为施工企业参与PPP的主流项目。
三、把BT改造为PPP
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）斩断了政府融资平台的融资功能，《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（463号文）叫停了BT模式，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的严格执行，堵住了地方政府用土地抵押担保的融资通道，面对大量需要建设的公益性公共服务设施，要走新的路子。
山永远阻挡不住水的前进，有巨石阻挡，就有旁路可开。新《预算法》的颁布和实施，为原来的BT项目和政府招投标项目改造为PPP项目，提供了强有力的支撑：政府购买服务（回购）的资金，一旦列入财政预算并经人大批准，其如期支付就有了保障（新《预算法》第九十三条规定，对于"违反本法规定改变预算支出用途、拨付预算支出资金"的，不但要求责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员要依法给予降级、撤职、开除的处分），这个保障，比过往担保、抵押以及政府的承诺函，更加可靠。
对于政府购买服务，相关政策法规允许并支持这么做，企业要赶紧抓住机会做，等着争论清楚了，好项目都被做完了，正如BT刚出来时，政府给的条件很好，利润空间大，等BT成熟了，利润空间小了，风险却越来越大了。
把BT项目和政府招投标项目改造为PPP项目，政府购买服务的资金列入了财政预算，并不意味着没有风险，如果真的出现政府财政无力支付，上级政府是否会兜底，最终会如何处理，现在还是未知数。企业在选择项目时，尽可能选择财力雄厚、可调配资源广泛的政府进行合作，项目的规模与政府的财力相称，把项目资金回收的风险降到最低。
改造BT为PPP，主要注意几个问题：一是项目周期不得少于10年（最好设计为10年，目前金融机构能够接受10年期的投资，超过10年的项目，金融机构认可度低）；二是项目采购服务或者租费等列入跨年度财政预算，并经人大决议批准；三是列入PPP项目库，至少是列入地市级PPP项目库；四是有物有所值及财政承受能力评价报告。
四、投资、融资还是合作
从施工企业参与并已经签订PPP合同的项目看，主要由施工企业作为PPP项目的投资主体：有的是施工企业直接投资，有的是借款投资，有的是合作投资但合作方的投资由施工企业提供担保或反担保，项目的投资风险最终由施工企业承担。
以施工企业作为PPP项目投资主体的参与方式，是难以持续的。PPP项目的投资额巨大，一年的投资就以万亿为单位。按《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(21号文)的规定，可用于支付PPP项目的资金占一般公共预算支出比例不得超10%来计算，以2015年全国一般公共预算收入15.4万亿、年增长率5%为依据，未来10年将有近20万亿的PPP项目规模，实际的项目规模将大于这个数字。这个项目规模，让施工行业来投资，施工行业是承担不起的，即便是作为债务来承担，也是承担不起的。
联合其他社会资本，与资本合作做PPP项目，将是施工企业参与PPP的主流方式：资本方作为主要投资人对项目进行投资，承担投融资的风险，施工企业作为项目的建设方承担因工程施工产生的风险，各自发挥各自的优势，各自承担各自的风险，分别获得相应的投资收益和工程施工收益。
对于"非经营性+弱运营"项目，工程施工是核心，投资方撇开施工企业去主导项目，难度很大。面对这么大规模的投资，未来参与PPP项目投资的主体应该是金融机构，他们不但有更强的投融资能力，项目建成后，他们更有能力把项目包装成证券化产品退身而出。作为金融机构，他们将更愿意与人合作，让合作伙伴承担起投融资以外的工作和风险。金融机构与施工企业联手，金融机构作为大股东，以联合体形式参与PPP项目，将是未来的主流方式。
金融机构在惯性的主导下，面对基础设施建设，更倾向于债权投资而非股权投资。随传统的政府提供抵押和担保模式不再、政府融资平台融资被切断，房地产行业融资风险急剧上升，金融机构必然会转换思维方式，积极投身于PPP项目的股权投资中。目前已有多家大型施工企业与金融机构达成了合作，不少项目正在运作中，开了施工企业与金融机构以合伙人形式合作参与PPP项目的先河。相信这一模式将很快被推广。
下面以某安置房为例简要介绍该合作模式的情况（具体项目需协商交易结构）：
1.项目简况：
该项目征地拆迁等前期工作已经由政府主导完成，本项目合作主要内容为安置房的建设，附带项目合作期停车场的运维，项目建造的总投资为12亿元。建设期3年，运维期7年。
2.交易结构简介：
本项目由施工企业、金融公司成立联合体，与政府指定并授权的当地国有企业代表政府成立PPP项目公司（SPV），共同实施该项目。
本项目自有资金投入4亿元，其中注册资金1亿元。金融公司出资3.2亿元，其中7000万元为注册资金，2.5亿元为股东借款；政府指定的国有企业出资7000万元，其中2000万元为注册资金，5000万元为股东借款；施工企业出资1000万元注册资金。
本项目建设剩余资金缺口8亿元，通过商业银行贷款解决，由金融机构负责贷款，政府及施工企业协助。
金融机构投入的全部股权及债权，约定固定回报率，按季支付。政府及施工企业的投资，资金回报率与金融机构投资回报率相同。项目清算时，所投资金依金融机构、施工企业、政府指定国有企业顺序退出。
施工企业与PPP项目公司签工程承包协议，提供工程完工担保。PPP项目公司按施工进度支付工程款。
3.项目回报情况简介：
本项目12亿元投资，政府主要以购买可用性服务方式回报项目公司。购买服务的资金构成：12亿元本金投入，在运维期按前6年每年15%，第7年10%逐年支付；投入资金设定固定资金回报支付利息（含建设期，季付）。
政府购买服务的资金，由财政以支付公共服务费用的方式，将本项目建设成本、融资费用、运营养护费用等按协议约定期限纳入财政预算安排，并经人大批准。
五、施工企业参与PPP的核心能力
目前以大型央企为代表的施工企业，在PPP项目竞争中占有很大的优势，调研中不少企业认为是央企融资能力强、融资成本低的原因，其实更重要的是这些央企管理更规范，综合实力更强，对项目责任感更强，施工控制力和保障力更强，金融机构就更青睐与他们合作。
从投资的角度看，项目施工的成本、进度、质量、安全等因素，成为影响投资资金占用周期和成本的重要风险源，作为投资人的金融机构，在选择工程施工合作伙伴时，必然把施工企业的施工能力和管理水平放在首要的考虑因素，合作中必然会要求施工企业提供完工担保。不断提升自身施工能力和管理水平，确保质量与进度，控制和降低施工成本，建立与金融机构长期稳定的合作伙伴关系，将成为大型施工企业参与PPP的核心能力。
对于中小型施工企业，发挥区域资源优势，与实力更强的大型央企、国企和民营企业合作，共同开发区域市场，做好分包，也是参与PPP的一种不错选择。同样，合作的大型企业也会对分包企业的施工保障能力提出更高的要求。
现在PPP项目的前期策划甚至到设计，大多都由政府包办了，社会方主要承担投资、建设和运营。未来，谁能根据当地的需求，整合更多相关资源，策划出更好的项目方案，比如项目相关的既可收费运营又能更好服务公众的内容，提高公共服务水平，降低投资，谁将更能在PPP的竞争中胜出。施工企业在积极投身PPP中，应抓紧提高对项目的策划能力和资源整合能力。
六、施工企业参与PPP三大建议
建议一：勿急于求成，盲目介入
有些企业急于创造业绩、抢占市场资源，在PPP项目发起或运作不规范、未取得政府保障的条件下，甚至还未搞清楚PPP到底是什么，就“稀里糊涂”地中标了，“锣鼓喧天”地开工了。这是非常忌讳的。
建议二：勿身份混同，职责不清。
很多研究中心进行咨询服务过程中，常遇到企业将项目公司与项目部混淆，仍将自身定位为工程总承包商。项目公司形同虚设，公司章程未落到实处，管理制度仍围绕工程进度、质量、安全等内容。同时项目公司人员配备极少，仅承担项目建设前期协调、手续办理等工作，或完全由项目部负责人员兼任。
建议三：勿轻视合同的重要性。
有些项目合同主体与项目采购时招标人、中标人不完全相符，这即使有授权，也违反《招标法》中第四十六条条款“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同”；或是未意识到《PPP项目合同》重要程度，在核心条款（如回款方式、政府付费时间节点、调价机制等）约定缺失、部分重要权利义务界定不清晰、部分条款要求严苛的条件下，企业急于落地项目，未深入考量就签订了合同，增加了违约风险。
中建三局承建参建
全国20个省区市第一高楼
300米以上高楼50余座
……
一座座拔地而起的摩天大楼，仿若天地画卷中颗颗璀璨的明珠，交织成一曲曲扣人心弦的华彩乐章，汇成中建三局“拔高”中国城市天际线的雄浑交响。
中建三局在超高层建造领域有啥神器？
这就是以高效节能的绝对优势领跑全球的超高层建造神器——“空中造楼机”。
1
第一代顶模：低位顶模
从上世纪80年代起，我国超高层建筑施工技术经历了多次升级，从传统的搭设脚手架到滑模，再到爬模、提模，施工机械化、标准化、高效化程度不断提高。进入新世纪，超高层建筑越来越高、结构越来越复杂，不仅要承受较大的垂直荷载，还要承受较大的水平荷载，传统模架难以满足要求。如何在保证质量与安全的情况下提高施工速度，成为业界亟待破解的难题。
2005年，中建三局参与高432米的广州西塔总承包施工。该工程平面呈类三角形，外周边由6段曲率不同的圆弧构成，总工期仅1007天。若采用传统施工技术，要如期完成施工任务，谈何容易！
面对严峻挑战，项目研发团队提出一个大胆设想：将施工竖向结构的模板和挂架悬挂在钢平台以下，采用大行程、高能力、支承在剪力墙预留洞处的液压千斤顶顶升钢平台，带动模板与挂架整体同步上升一个高度，完成上一楼层的混凝土结构施工，最终第一代顶模——低位顶升钢平台模架体系应运而生，与传统施工技术相比，显著提高超高层施工工效。施工中，广州西塔核心筒施工速度最快达到两天一个结构层，总工期缩短280天，创造令人瞩目的“世界速度”。
代表项目
广州西塔
２
第二代顶模：模块化低位顶模
尽管第一代顶模具有诸多优点，但标准化程度低、难周转、成本高，同时具有一定安全风险。
困难挡不住前行者的脚步。2009年，局成立攻关小组，依托福州世茂国际中心项目，重点在周转性、适应性、安全性三个方面开展攻关，将整个模架“拆分”为由多个标准组件组成的装配式结构，从而实现模架在不同项目间的周转使用，大幅降低成本；针对不同工程，研究基于顶模施工环境下塔吊、电梯、混凝土泵送等垂直运输设备与模架衔接、协调与配合的最优方案；为顶模应对核心筒结构变化提供良好的解决方案，提高其对核心筒变化的适应性；提高顶模设计的安全性，为施工中的“误操作”提供安全保险；同时创新标准化组件，为顶模的不断改进奠定基础，促进顶模由创新设备向定型成熟的产品迈进。最终，局成功研发第二代顶模——模块化低位顶升钢平台模架体系，并在福州世茂国际中心、福州宇洋中央金座、无锡国金中心、苏州国金中心、镇江苏宁广场、重庆国金中心、天津现代城、天津117大厦等工程建设中大显身手，施工总建筑面积超350万平方米。
代表项目
天津117大厦
福州世茂国际中心
３
第三代顶模：微凸支点顶模
伴随建筑高度与建造难度的不断提升，模块化低位顶升钢平台模架体系的不足日渐显现：整体抗侧刚度不足，承载力有限，置于核心筒内的支撑立柱、箱梁与塔吊、电梯的站位协调复杂。
为弥补不足，局一举打破传统设计思路，利用核心筒外侧墙体表面2-3厘米素混凝土微凸构造承力，单个支点承载力达400吨，除使承载力、整体性、抗侧刚度、内部垂直运输设备安装空间得到显著提升外，更重要的是在高效性、适应性、安全性和智能化上实现飞跃。
2012年，在时为华中第一高楼、高438米的武汉中心项目，第三代顶模——微凸支点智能控制顶升模架首次应用，最大高度27.8米，竖向横跨3个半结构层，实现钢筋绑扎层、混凝土浇筑层、混凝土养护层分层流水施工；长35米、宽35米的顶部平台提供充足的施工空间和材料、机械设备堆场；并专门研发智能综合监控系统，顶模体系的运行安全得到有效保障。顶升液压系统的推力也大幅提升至2400吨，可以将3万名成年人同时顶起。第三代顶模先后运用于武汉中心、深圳华润总部大厦。
代表项目
武汉中心
４
集成平台：“空中造楼机”
创新无止境。在第三代顶模的基础上，经过近两年的研究试验，局研制出升级版“自带塔机微凸支点智能顶升模架系统”——超高层建筑智能化施工装备集成平台，在全球首次将超高层建筑施工的大型塔机直接集成于平台上，实现塔机、模架一体化安装与爬升，并将核心筒立体施工同步作业面从3层半增至4层半。
通过塔机与模架一体化安装与爬升，突出解决了塔吊爬升与模架顶升相互影响、爬升占用时间长、爬升措施投入大等制约超高层建筑施工的难题。以北京第一高楼“中国尊”项目的“空中造楼机”为例，自带的2台M900D塔吊相比常规塔吊安装方式，可减少塔吊自爬升28次，节省塔吊爬升影响的工期约56天，减少塔吊预埋件400吨。“中国尊”集成平台采用封闭式全钢结构，平台面积1600平方米，施工荷载2300吨，工人置身其中，如履平地，可同时进行4层楼、多个工种流水作业，可抵御10级大风，完全不用担心高空坠落的危险。目前，该平台已应用于北京“中国尊”、武汉绿地中心、沈阳宝能环球金融中心项目。
代表项目
北京中国尊
今年以来，中建三局“空中造楼机”先后登上央视《大国重器》《深度财经》和新华社《长江之梦》，突显工程局在超高层建造技术领域的绝对领先优势。
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2018.10.29-10.31 北京
工程停建应对与结算、清欠全面筹划专题培训班
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