湖南凤凰:“全域旅游+PPP”助力脱贫攻坚

　　目前，3个项目分别完成总投资额的68%、30%和10%，前两个项目均进入财政部PPP示范项目库。

凤凰县隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州，旅游资源丰富，尤以国家级历史文化名城——凤凰古城闻名于世。

然而，作为全国旅游强县，凤凰县却是国家贫困县。数据显示，总人口43.2万人的凤凰县目前有9.1万贫困人口。在全县186个贫困村中，腊尔山、山江片区属于中高海拔集中连片贫困地区。

守着绿水青山，就不愁没饭吃。近年来，凤凰县通过“全域旅游+PPP模式”，将优势旅游资源变为了金山银山。截至目前，凤凰县5个PPP项目全部落地，总投资69.62亿元。仅全域旅游基础设施建设PPP项目，就可间接实现2万人就业。

近日行走在凤凰县，记者看到了沈从文笔下凤凰古城所特有的江南水乡的温婉缱绻，更感受到了PPP模式在助力脱贫攻坚上所发挥的关键性作用。

    全域旅游发展遇难题

凤凰县位于湘西边陲，是一个土家族、苗族居多的少数民族地区，这里不但有苗王山寨，还有连绵不断的群山、星罗棋布的溶洞、蜿蜒曲折的河流、清澈亮丽的山泉，更有沈从文笔下所描摹的“沿江的吊角楼就如美人醉酒一样憨态可掬，城内大街小巷中辣子与熏肉的香味四季飘香”。

2001年12月，国务院正式批复凤凰县为国家历史文化名城。2016年，随着国家正式提出“全域旅游”概念，凤凰县旅游产业迎来了发展良机。

“一批散落、掩映在自然山水和民族风情中的传统村落，是凤凰发展‘全域旅游’的优势资源。”凤凰县县委书记颜长文告诉记者，自从开展“全域旅游”以来，凤凰县就没有淡季、旺季之分，全年人气都很旺。2017年，全县接待游客1510万人次，实现旅游收入141亿元。

“然而，凤凰县也面临旅游产品严重不足，农村旅游景区的沿线公路破旧，高端酒店、停车位、游客服务中心等接待能力不够，城区污水排放不及时等问题，成为制约凤凰‘全域旅游’发展的突出问题。”颜长文对记者说，由于凤凰古城处于传统老少边穷的湘西山区，经济较为落后，地方财力不足，景区开发较晚，基础设施建设投入不足，特别是旅游集散和停车场建设严重滞后，阻碍了文化旅游产业的发展。同时，拥有300多年历史的凤凰古城由于年代久远出现不同程度破损，城区规划建设不够规范，城市设施较为落后，服务功能十分缺乏。

“凤凰的旅游资源确实多，关键就是如何合理开发。”凤凰县财政局党组书记、局长向俊文对记者说，凤凰县要大力发展“全域旅游”，必须解决制约凤凰县旅游业转型升级的“瓶颈”。

    PPP缓解旅游产业发展难题

如何突破“瓶颈”？凤凰县找到了破题的关键所在，即资金短缺是制约旅游产业发展的一大难题。只要按照“怎么干？谁来干？干好怎么分配？”的思路解题，凤凰“全域旅游”这盘棋就能走活。

“适逢财政部推行PPP模式，我们认识到这一模式是解决旅游产业发展资金难题的有效途径。于是，我们在2015年就成立了以县委书记为组长的PPP项目推进工作领导小组，统筹全县PPP项目建设。”凤凰县县长赵海峰介绍说，为了科学规范推广政府和社会资本合作模式，凤凰县出台了《凤凰县政府和社会资本合作（PPP）项目实施办法》，明确推广PPP的重点领域，并从简化审批流程、完善财税支持政策、积极推进公共服务领域的收费调节机制、健全基础制度、加强动态管理等方面着手，大力推广应用PPP模式。

为了夯实财政干部的业务基础，凤凰县财政局带领相关业务工作人员赴兄弟县市学习“全域旅游”、智慧城市、污水处理PPP模式的先进经验，为凤凰县PPP项目顺利执行寻找可复制模式；高度重视PPP项目的合规性。向俊文告诉记者，凤凰县坚持由相关部门做好物有所值和财政承受能力“两评”工作，坚决杜绝借PPP之名行变相举债之实等违法违规行为。

“这其实是一个建规矩、立制度的过程，有了规范制度的保障，各司其职，各取所得，产业才能健康顺利发展。从某种意义上来说，解决了‘怎么干，谁来干，干好怎么分配’这三道题，就为凤凰县‘全域旅游’发展搭建好了思想与制度的保障平台。”向俊文说。

2017年，凤凰旅游基础设施及转型升级建设PPP项目、凤凰县全域旅游基础设施建设PPP项目、凤凰县城乡给排水工程PPP项目等先后开工。目前，3个项目分别完成总投资额的68%、30%和10%，前两个项目均进入财政部PPP示范项目库。

    “全域旅游+PPP”脱贫效果初显

“旅游扶贫是一个长线工程，前期投入大、产出少，涉及到贫困村的旅游开发，更是因村寨基础设施建设、经济条件、自然环境的约束，显得‘看上去很美、做起来很难’。”向俊文告诉记者，凤凰县通过“全域旅游+PPP”模式，不但补齐了旅游基础设施投入不足的短板，还让乡亲们的腰包渐渐鼓了起来。

据介绍，目前凤凰县PPP落地的项目有全域旅游基础设施建设PPP项目和凤凰县给排水PPP项目，这两个项目涉及全县大部分贫困乡镇。以凤凰县“全域旅游”基础设施建设PPP项目为例，项目中的凤凰县农村旅游公路建设、凤凰县饮马江湿地综合治理、山江镇特色小镇建设工程涉及全县5个乡镇、37个村，建档立卡户 1642户、贫困人口6182 人。

“虽然还没完全建好，但是这几个月来我们山江特色小镇的游客是越来越多了，我们村都陆续开起了客栈，收入也增加了不少，现在我们可算不上贫困户了。”家住凤凰古城周边的邓大爷笑着对记者说。

颜长文告诉记者，全域旅游基础设施建设PPP项目建成后，将带动近千人贫困人口实现就业，人均每年可实现收入2万元；项目将有效带动周边贫困乡镇工业、农业、服务业发展，间接实现2万人就业，相应贫困人口当年可直接实现脱贫。

除了“全域旅游”基础设施建设PPP项目外，凤凰县给排水PPP项目也有力拉动了经济社会发展。该项目建设区域位于凤凰县城区，阿拉营、吉信、山江等十多个乡镇，凤凰县麻冲乡等4个乡域，舒家塘村等8个传统村落，长潭岗景区等5个重要景区及雄龙村等10个重点村落都在其中。

“凤凰县城乡给排水PPP项目建成后，预计带动当地贫困人口实现就业500人，人均每年可实现收入3万元。” 颜长文告诉记者，除了保证城区和乡镇供水的水量外，该项目还能极大提高公共服务供给质量和效率，有效解决凤凰县整体自来水产销率偏低等问题，有利于盘活政府存量国有资产，减轻政府债务负担，提高凤凰县居民整体生活质量。

“这两个PPP项目对完善农村公路网络，促进县域经济发展，提高贫困农民生活水平，改善贫困人口现状，有着十分重要的战略意义。”颜长文说。