就在昨天（11月27日）
江苏省财政厅PPP专栏-经验借鉴
更新了一篇报告
题为
《泰兴市财政局率先探索引入
全生命周期法律顾问强化PPP项目监管》
介绍了
泰兴市财政局
为什么以及如何
探索引进PPP领域专业律师事务所
提供全生命周期法律顾问服务
使其成为
项目决策的参与者
项目成本的控制者
项目价值的提升者
项目实施的管理者
据了解
建立PPP项目全生命周期法律顾问制度
是江苏省探索运用法律手段
保障PPP规范发展的重要措施
相关政策文件
即将发布
泰兴市财政局率先探索引入
全生命周期法律顾问强化PPP项目监管
发布时间: 2018-11-27
来源: 江苏省财政厅
泰兴市财政局在市委市政府正确领导下，在公共服务领域大力推进PPP模式。截至目前，共推出7个项目，均已入省PPP项目库，5个项目经过采购，4个项目成功落地。为深入贯彻国家和省财政部门相关文件要求，防范风险，严格管理，营造可持续、健康、有序的PPP生态环境，进一步推动PPP模式高质量发展，该局联合项目实施机构，引进PPP领域专业律师事务所提供全生命周期法律顾问服务。
2017年下半年以来，国家和省财政厅陆续出台监管政策，对不规范的PPP项目持续进行清理。泰兴市财政局意识到，以往PPP项目财政监管手段相对不足，对“合法合规”理念的贯彻落实亟待加强。
一是部分咨询机构法律专业性不足。PPP项目前期识别、准备、采购阶段主要由咨询机构进行实施方案、采购文件、项目合同的编制等工作，由于其服务人员专业侧重点的不同，在实操中对相关问题的处理缺乏法律专业性；
二是合规性重视程度不够。PPP项目运作过程中，专业法律人员参与力度不足会导致项目以快速落地为导向，忽略项目合规性的审查、存在合规性风险。由于追求快可能导致程序的不严谨、边界的不清晰，后期项目运作可能出现问题；
三是合同操作性不强，PPP项目中的合同体系千丝万缕、盘根错节，非法律专业的咨询人员往往只是约定了一般性的处理原则，更多起到的是框架性和原则性作用，如何实施和保障以及细化和调整，尚有很多法律工作要做。泰兴市主要领导为破解这一难题，秉承“让专业的人干专业的事”的原则大胆实践，在PPP全过程咨询中增加法律专业服务。
在全市PPP发展的整体框架下，泰兴市财政局引进全生命周期法律顾问，使其成为“项目决策的参与者、项目成本的控制者、项目价值的提升者、项目实施的管理者”。主要做好以下工作内容：
一是提供专业咨询意见，法律顾问从项目识别阶段即开始介入，在项目准备、采购、执行及移交阶段的全生命周期中建言建议，对项目涉及到的法律问题提供专业意见，对PPP相关政策法规及时进行专业解读，提前防范项目后期运行中潜在的各类风险；
二是完善PPP项目合同体系，PPP项目的合同周期较长、专业和行业面较广、风险防控压力较大，引进法律顾问在框架性条款的基础上细化操作规则，明确各方权利义务内容，优化合同体系。同时配合财政、实施机构、咨询公司等全程参与社会资本方的合同谈判，提高项目谈判效率，促进政府依法决策，有效维护政府经济活动安全；
三是出具法律意见书，就PPP项目全生命过程中的两评一案、采购文件特别是PPP项目合同等文件的合法合规性进行审查，并出具法律意见书，进一步保障全生命周期科学管理。
PPP模式需要事前、事中和事后全过程的法律咨询。截至目前，PPP法律顾问已对泰兴市3个刚落地项目出具了《法律意见书》，增加风险研判和应对措施。泰兴市将继续致力于抓规范严监管控风险，建立全生命周期管理制度，不断提高政府管理PPP项目的水平，促进PPP事业可持续发展。
（泰兴市财政局李达、薛娅）
以上转自“江苏省财政厅PPP专栏-经验借鉴”
另据“义行PPP律师服务”公众号
11月27日的推送文章
11月26日下午
徐州市财政局举办PPP专题培训
市财政分管PPP工作的副局长讲话
省财政金融处领导进行讲解
题目为
建立系统性思维
加强政府和社会资本合作财政管理
共分为五个方面
PPP概述
江苏省PPP工作开展情况
当前PPP监管要求
PPP政策解读
财政部门监管路径探讨
其中尤其点到
法律顾问制度是
覆盖PPP项目全生命周期管理
识别-准备-采购-执行-移交
的重要一环
对于一着不让紧抓PPP管理的
江苏省财政厅如何补齐这一环
且待苏财规
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