发言人：王守清(清华大学建设管理系教授/清华大学PPP研究中心首席专家）
时间：2018年11月3日
地点：北京港澳中心瑞士酒店二层B厅
主题：首届中国PPP法律论坛
王守清（编者注：建议配合王教授的PPT看）：今天早上一进来的时候，我还以为走错了地方，好象是在办婚礼。说起来也有意思，我和老婆结婚的时间没有我跟PPP结婚的时间长，我和PPP结婚22年了。办婚礼的话就希望有很多宾客来，今天这个PPP法律论坛来了很多嘉宾，就算成功的“婚礼”。PPP相关的内容，22年以来，我已经写了很多；中央力推PPP这五年，我也说了很多。今天10分钟，我只想说一个和今天论坛主题沾边的：PPP的公众参与机制。
过去五年我国推广PPP取得了很大的成就，如果说出了一些问题，其中一个就是公众参与机制问题。为什么要说公众参与机制？因为PPP是政府和企业合作，它是有合同关系的，但是PPP所提供的产品，是给与政府和企业都没有合同关系的老百姓。如果政府和企业都只考虑自己的利益，不考虑老百姓，PPP项目就可能出问题。2016年4月22日清华PPP研究中心成立典礼时，也是让我做10分钟的发言，我主要就是讲这第一个幻灯片，提醒投资者做PPP一定要坚持两条底线：第一，不能让PPP官员受处分；第二，不能让老百姓上街。获得不少媒体报道。
2017年1月19日，快两年了，也是北京律协主办了一次PPP研讨会，我最后有一个即兴发言，半个小时左右。我刚才又特意看了一遍我那个发言速记（一会儿我也发群里），发现没有任何观点要修改。我特意提到，做PPP律师，三条很重要，第一要保证合规，因为PPP是长期合同，不合规随时可能被政府整顿；第二要尽量公平，无论是给政府或给投资者提供服务，否则合同很难执行；第三要有情怀，不能光看现在、完成任务，还要了解发展、提高水平，才容易做出品牌。其实，这三句话就涉及到公众参与机制问题。十几年前我就想研究这个问题，但那时候太敏感不好做，现在可以了，所以去年我带了一个学生研究，刚发表了两篇论文（一会儿我也发群里）。
公众参与的概念是什么？学术界有很多的定义。这几个PPT是学生收集的国内外27个案例，分析提炼出国内外PPP项目的公众参与机制。时间关系，我就不解释了，大家可看看统计和分析结果。
在PPP项目的不同阶段，有不同的公众参与主体，包括NGO，每个主体又有不同的人群。这一张PPT我觉得比较全面，规纳出12个比较合适的公众参与办法，其中包括信息公开。这方面，韩主任那的PPP中心做得比较好，我也很荣幸曾参与PPP信息公开办法的制订。
还有就是专家讲座。老百姓不明白、不理解或不接受某个项目或某种做法时，就可以让中立专家去讲座，解释相关问题。
这页是国外两个案例的典型公众参与做法，有宏观的角度，也有微观的角度，有经验，也有教训。其实，不仅国外有正反面的例子，我国也有。有些项目一开始老百姓反对，但是经过公众参与机制，最后大家也认可了。有的则是因为公众参与机制不完善，特别是前期，最后因公众强烈反对甚至上街游行（这也是公众参与，但是负面极端的），项目选址或方案不得不修改，这就是公众参与机制不完善的后果。
对于我国，这个幻灯片的很多做法都是可以借鉴的。比如，我国有些项目也有对受影响人群的访谈征求意见，但有些有作假。另外，就是我国公众的参与意识不强或能力参差不齐，就连过去五年一些PPP咨询和律师对PPP政策的解读有时都是机械的，更别说是提供高质量服务了。
最后这个幻灯片提了改进我国公众参与机制的三个建议，我就不一一念了。PPT里都有详细内容，我会发在群里，大家再细看。
谢谢各位！
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