财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库〔2014〕215号）“第七条 项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。”
财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（财库〔2014〕214号） “采用竞争性磋商方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取。符合本办法第三条第四项规定情形的项目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目，经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家。技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。”
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）“第四十八条 采购人或者采购代理机构应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家。
对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家。”
《云南省财政厅关于推进全省政府采购评审专家资源共享共用 规范评审专家抽取使用管理有关事项的通知》（云财采（2018）8号）“三、自行选定评审专家的情形和要求 （一）“技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自行选定相应专业领域的评审专家，并在合同备案时将《云南省政府采购项目自行选定评审专家申请表》（附件2）及《云南省政府采购评审专家抽取结果暨评审组成员签到表》报本级财政部门备案。”
根据上述文件可知，根据评审项目的实际情况，评审专家是可以从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评审专家，也可以由实施机构根据项目实际情况自行选择确定。
笔者结合实践经验，总结了目前大多数PPP项目采购评审委员会一般的选择方式:1、评审专家全部从各级财政部门设立的政府采购专家库系统中随机抽取；2、考虑到专家的技术专业性问题，评审专家分两部分抽取，评委会组成中部分从各级财政部门设立的政府采购专家库系统中随机抽取，部分法律、技术类专家从各地专门成立各种PPP专家库中抽取，然后组建成评审委员会；3、评审专家全部从各地单独制定的PPP专家库中抽取。这三种方式各有利弊，笔者认为，应该根据项目的具体情况选择专家评委的确定方式。若项目技术程度一般，技术标准统一，边界情况界定清楚，那么可以从省级财政部门设立的专家库系统中随机抽取，这样可以更加确保评委名单的保密性，不容易提前泄露名单。若项目情况特殊，技术相对复杂，边界情况不是特别清晰，而各级财政部门设立的专家库中很难选择到这方面的法律及技术专家，那么可以在财政部门监督下从各地PPP专家库中选取或者由实施机构自行选择专家。
PPP项目一般投资金额都比较大，涉及投融资、设计、建设、运营、维护及移交等多个专业领域，属于技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，采取以上评审专家组成方式中的第2种，即PPP专家+随机抽取的评审专家组成方式更能满足PPP项目的特点，既满足了项目的复杂性、专业性评审需求，又确保了抽取评审专家名单的保密性。
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