【汇德精选】PPP相关政策年度汇编(2018年1月-6月)

为帮助PPP行业同仁及汇德相关同事更系统地了解最新的PPP相关政策，汇德机构北京分公司策划部门整理了近1年来有关PPP的政策，希望能对各位有所帮助。

以下为2018年1月-6月的政策汇编，其中包括政策名称、公示日期、相关链接、重要内容摘要。

2018年5月21日，国务院办公厅发布《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》

相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/18/content_5291843.htm

工作目标为：2018年，试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，按照规定的流程，审批时间压减一半以上，由目前平均200多个工作日压减至120个工作日。2019年，总结推广试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日，试点地区审批事项和时间进一步减少;地级及以上城市建成工程建设项目审批制度框架和管理系统。2020年，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

2018年 5月10日，财政部发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》

相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/09/content_5289412.htm

其中包括

一、加强地方政府债券发行计划管理；

二、提升地方政府债券发行定价市场化水平；

三、合理设置地方政府债券期限结构；

四、完善地方政府债券信用评级和信息披露机制；

五、促进地方政府债券投资主体多元化；

六、加强债券资金管理；

七、提高地方政府债券发行服务水平；

八、加强债券发行组织领导。

2018年5月11日国家发改委和财政部联合下发了《关于完善市场约束机制严格防范外债风险和地方债务风险的通知》

相关链接：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201805/t20180517_886505.html

对拟举借中长期外债企业及金融机构提出要实现实体化运营，紧密围绕推进供给侧结构性改革的方向，建立健全规范的公司治理结构、管理决策机制和财务管理制度，同时要建立市场化的投资回报机制，形成持续稳定、合理可行的财务预期收益。

2018年5月4日，国家发展改革委办公厅发布《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》

相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-05/04/content_5287928.htm

其中包括一、加快农业转移人口市民化；二、深化农村产权制度改革；三、健全城镇化投融资机制；四、加快引导城市要素下乡；五、改革创新行政管理体制。

中央两部委发文：大力度严惩、围堵地方政府违规举债

2018年6月28日，国务院办公厅《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》国办发〔2018〕52号

相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/13/content_5306202.htm

修订了原有城市轨道交通建设基本条件，并新增地方政府债务、城市轨道交通企业负债率、责任主体等要求，提高人口、地区生产总值、一般公共财政预算收入等要求。

2018年5月4日，财政部发布《关于加强地方预算执行管理加快支出进度的通知》

相关链接：http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201805/t20180503_2884937.html

包括加快下达转移支付预算；抓紧细化落实年初未分配到部门和下级财政的预算；推进财政存量资金的统筹使用；加强地方政府债券发行与库款管理的统筹协调；加快资金拨付进度；切实加强财政暂付款项管理；全面做好党和国家机构改革经费保障和资金拨付工作；加强预算执行分析和考核；严肃财经纪律等问题的具体落实操作。

2018年4月13日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，

相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-04/12/content_5281920.htm

其中主要提出十二点工作意见：

一、落实2018年经济社会发展总体要求和政策取向；

二、深入推进供给侧结构性改革；

三、加快建设创新型国家；

四、深化基础性关键领域改革；

五、坚决打好三大攻坚战；

六、大力实施乡村振兴战略；

七、扎实推进区域协调发展战略；

八、积极扩大消费和促进有效投资；

九、推动形成全面开放新格局；

十、提高保障和改善民生水平；

十一、全面加强政府自身建设；

十二、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作。

2018年4月11日，中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见

相关链接：http://www.cpppc.org/zh/gwypppxgwj/7077.jhtml

在深入经济体制改革中指出：创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式

创新投融资方式，规范运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。支持海南以电力和天然气体制改革为重点，开展能源综合改革。理顺民用机场管理体制，先行先试通用航空分类管理改革。

2018年4月9日，国务院办公厅印发《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》

相关链接：http://www.cpppc.org/zh/gwypppxgwj/7078.jhtml

指出，金融业综合统计是国家金融基础设施现代化的重要组成部分。提出，全面推进金融业综合统计工作要建立“统一标准、同步采集、集中校验、汇总共享”的工作机制，重点落实以下任务。强调，各部门、各地区要立足大局，深化认识，加强组织领导，强化统筹协调，落实工作责任，强化关键支撑，齐心协力做好金融业综合统计工作。

2018年4月4日，财政部、住房城乡建设部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》

相关链接：http://www.mof.gov.cn/mofhome/yusuansi/zhuantilanmu/dfzgl/zcfg/201804/t20180402_2858433.html

共七章四十六条，该办法自2018年3月1日起实施。其中包括：额度管理、预算编制、预算执行和决算、监督管理、职责分工。

2018年4月2日，财政部发布了《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》

相关链接：http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201803/t20180330_2857297.html

共十七条，在资本金审查、投资基金、金融中介业务、财务约束、监督检查、绩效评价等十七个方面进行了约束。

总体要求为：国有金融企业应严格落实《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)等要求，除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金。

2018年3月26日，财政部发布《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》

相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-03/27/content_5277661.htm

主要工作包括：一、高度重视地方政府债务管理工作；

二、依法规范地方政府债务限额管理和预算管理；

三、及时完成存量地方政府债务置换工作；

四、着力加强债务风险监测和防范；

五、进一步强化地方政府债券管理。

2018年3月23日，国务院发文：公布《必须招标的工程项目规定》，废止《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/21/content_5276157.htm

其中一项重大变革为：工程招标数额标准即将从200万提高到400万，与工程建设密不可分的货物从100万提高到200万、服务从50万提高到100万，取消项目总金额3000万的限制。

对必须招标的工程项目有如下规定：

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4、单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

2018年03月23日，国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见

相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-03/22/content_5276447.htm

主要目标为:

1、旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，构建良好自然生态环境、人文社会环境和放心旅游消费环境，实现全域宜居宜业宜游。

2、旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度，提升科技水平、文化内涵、绿色含量，增加创意产品、体验产品、定制产品，发展融合新业态，提供更多精细化、差异化旅游产品和更加舒心、放心的旅游服务，增加有效供给。

3、旅游治理规范化。加强组织领导，增强全社会参与意识，建立各部门联动、全社会参与的旅游综合协调机制。坚持依法治旅，创新管理机制，提升治理效能，形成综合产业综合抓的局面。

4、旅游效益最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑，发挥旅游“一业兴百业”的带动作用，促进传统产业提档升级，孵化一批新产业、新业态，不断提高旅游对经济和就业的综合贡献水平。

2018年3月9日国家发展改革委等5部门联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》

相关链接：http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/gfxwj/201804/t20180408_881890.html

就相关工作提出要求。《指导意见》提出坚持市场主导、坚持因地制宜、坚持聚焦主业、坚持创新发展等4项原则，并从3方面提出12条具体政策措施。一是在科学规划方面；二是在严格规范方面；三是在提升质量方面。

2018年2月6日，财政部发布通知，关于公布第四批政府和社会资本合作示范项目名单的通知

相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/07/content_5264568.htm

同步第四批政府和社会资本合作示范项目名单，根据专家评审结果，在有关部委、省级财政部门申报的1226个项目中，确定北京市新机场北线高速公路(北京段)PPP项目等396个项目作为第四批PPP示范项目，涉及投资额7588亿元。各级财政部门要会同行业主管部门按照有关规定，主动接受社会监督，加强示范项目信息和咨询服务信息公开。

2018年2月2日，财政部、国土资源部制定印发《土地储备资金财务管理办法》

相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/31/content_5262569.htm

该办法共七章二十九条，自2018年2月1日起施行。其中详细阐明了土地储备资金来源、土地储备资金使用范围、土地储备相关资金管理、土地储备资金收支预决算及绩效管理、监督检查五方面详细内容。同时，2007年6月12日财政部、国土资源部发布的《土地储备资金财务管理暂行办法》(财综〔2007〕17号)废止。

2018年1月2日一号文件 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见

相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm

其中强调要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。

证监会:构建资本市场服务PPP企业融资发展的长效机制

基础设施项目通常投资周期长，业绩见效慢，运营存在一定不确定性，可能影响社会资本参与PPP项目的积极性。建立PPP退出机制，有利于加快社会投资者的资金回收，吸引更多社会资本参与项目建设，提高基础设施项目建设、运营和管理效率。针对《关于建立PPP退出机制的提案》证监会及相关部委做了三方面工作：积极支持符合条件的PPP企业进行股权融资；积极支持符合条件的PPP企业发行债券融资；通过资产证券化方式丰富PPP项目退出渠道。

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