为帮助PPP行业同仁及汇德相关同事更系统地了解最新的PPP相关政策，汇德机构北京分公司策划部门整理了近1年来有关PPP的政策，希望能对各位有所帮助。
以下为2018年6月-12月的政策汇编，其中包括政策名称、公示日期、相关链接、重要内容摘要。
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-12/10/content_5347465.htm
进一步健全正向激励机制，充分激发和调动各地从实际出发干事创业的积极性、主动性和创造性，促进形成担当作为、竞相发展的良好局面，国务院决定，根据新形势新任务新要求，将2016年实施的24项督查激励措施调整增加为30项督查激励措施，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方进一步加大激励支持力度
一、刮骨疗毒，剩者为王！
焦小平先生在演讲开篇提到“2017—2018年间，对PPP来说是很不平凡的一年，是一个刮骨疗毒的一年，也是PPP走向新时代的一年”。
意为：PPP刹车治毒的一年期已到，接下来PPP将走向规范化的新时代。而在一年期的治疗期间，那些在PPP领域坚持下来的勇士、剩者，即将迎来更好的机遇。
二、PPP与商业开发兼容
焦小平先生提到“比如环境治理与商业开发联动的综合开发模式，我们称之为EOD模式，也就是总书记所说的绿水青山就是金山银山”的在PPP的具体应用”。
意为：PPP并不完全排斥商业开发。目前部委出台的文件将“商业地产开发、招商引资”排除在PPP项目之外，以至于部分项目在确定建设内容时因噎废食，过分解读政策文件而畏于将商业内容匹配放入项目包中，影响了项目的后续运营效果与社会资本方投资人的投资积极性。PPP内容与商业开发联动模式得到正名。
三、PPP市场将利好民企，并且PPP投资人要以“一带一路”为契机，做好走出去的准备。
“营造民营企业公平参与环境，加大向民营企业推荐优质项目力度。提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例”结合第一方面内容的结束语“中国的PPP市场只有更加开放融入国际社会，我们才会有更大的国际市场”。
意为：“7029家参与PPP项目的社会资本中，民营、港澳台和外资企业数占比48%”，可以预见PPP市场将更加向民企、港澳台和外资企业开放、市场将更具活力，不但国内市场打开，还将开拓更加广泛的国际市场。在不久的将来，随着国内企业对PPP模式运作的游戏规则的掌握和不断熟悉，将会有更多的企业参与国际社会PPP领域的竞争，将PPP这块蛋糕做大吃好。而“一带一路”恰恰是国内企业参与国外PPP领域的最佳机遇。
四、PPP项目未来支出责任非隐性债务。
“依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务”。
意为：随着财政部发布的《政府会计准则第8号——负债》及焦小平先生的演讲，PPP项目未来支出的定性问题得到了明确，不属于隐性债务，给各方吃下一颗定心丸，增强社会投资人的信心。
五、地方政府做PPP还有余钱！
“在全国2461个已实施PPP项目的地区，仅有6个地区的财政支出责任占比超过红线。在2014—2018年间，各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比不超过5.1%，PPP整体风险控制在安全区间内。”“加大保险资金，中国PPP资金对项目股权投资力度，拓宽资本金来源”。
意为：在全国2455个地区仍有PPP项目可行的空间。平均说来各地还有5%的财政支出可用于PPP。这对于各位投资人来说需要做的是尽快了解哪些地方还有财政支出空间，抓住2019年PPP新时代的机会期。并且在焦小平先生在演讲明确“加大保险资金，中国PPP资金对项目股权投资力度，拓宽资本金来源”。
六、PPP退库潮终结，乡村振兴+PPP将是下一个高地。
焦小平先生明确指出“不会再出现入库项目大幅波动的现象”“加快出台PPP条例”“财政部马上就要下发一个文件，这个文件就是一是贯彻中央最新部署”。
意为：PPP模式将得到上位法的保障，各部委文件打架的情况将得到改善。乡村振兴+PPP将是下一个风口，财政部将重点支持重大项目建设，优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目。作为投资人，新阶段可以着手加快乡村振兴+PPP的产业布局。
相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/19/content_5341777.htm
提出了鼓励保险公司、私募股权投资基金等各类机构依法依规积极参与市场化法治化债转股的基本方案，具体内容包括:（一）允许符合条件的保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理机构设立专门实施机构从事市场化债转股，允许保险业实施机构设立私募股权投资基金开展市场化债转股，实施机构的管理参照《保险资金运用管理办法》、《保险资产管理公司管理暂行规定》、《金融资产投资公司管理办法（试行）》等规定执行。（二）鼓励私募股权投资基金开展市场化债转股业务，私募股权投资基金管理人可以独立开展或与其他机构联合开展市场化债转股项目，资金募集和使用应符合相关监管要求。（三）鼓励银行、信托公司、证券公司、基金管理公司等依法依规发行资产管理产品参与市场化债转股，资金投向和使用应符合相关监管要求，公募资管产品除法律法规和金融管理部门另有规定外不得投资非上市企业股权。（四）鼓励暂未设立实施机构的商业银行利用现有机构开展市场化债转股，允许符合条件的商业银行单独或联合或与其他社会资本发起设立金融资产投资公司。（五）支持外资设立私募股权投资基金开展市场化债转股业务。允许外资依法依规投资入股金融资产投资公司、金融资产管理公司开展市场化债转股。
相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/24/content_5343003.htm
鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。并从规范项目运作、突出运营核心、优化回报机制、加强全生命周期监管、强化信息公开等方面对项目运作做出了要求。在加大政策保障方面，《意见》也要求政府加强组织领导、优化资金投入方式、丰富金融支持手段、发挥典型带动作用。
相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/10/content_5339060.htm
要求中国政企合作投资基金股份有限公司、中国政企合作投资基金管理有限责任公司，要强化责任担当，积极支持和服务国家重大战略、重点领域。要加大对健康、文化、科技、养老、教育、体育、旅游等公共服务行业投入；注重区域、领域均衡性，加大对西部偏远区域、东北省份的支持力度。要坚决贯彻落实打赢脱贫攻坚战决策部署，对贫困地区给予重点支持。积极探索与民营资本合作的模式、路径，对民营企业参与的政府和社会资本合作（PPP）项目要给予倾斜。不能只投大不投小、投发达地区不投欠发达地区、投国有企业参与的不投民营企业参与的PPP项目。
要高度重视PPP规范管理工作。要不折不扣贯彻落实财政部等部门印发的政策文件，不断推动各方规范参与。要严控项目投资标准，投资满足融资结构合理、签约主体合规、建立按效付费机制、有一定经营性收益等条件的“真PPP”项目，做真股权、真融资、真风险管理。同时，要完善内部控制体系，建立健全投后管理体系，加强项目投后跟踪督导，确保项目运营安全。
基金管理公司要做好资金统筹管理工作。要不断提高资金的利用效率，坚守投资规范PPP项目主业，尽可能地减少闲置资金规模，不能因规避风险而怠于推进PPP项目投资，不能为追求稳定回报而只开展低风险的固定收益类产品投资。要加强绩效考核，完善考核指标体系，PPP项目区域领域均衡性、投资收益率等与主业相关的指标权重，原则上不低于60%，固定收益类产品投资收益率指标权重，原则上不高于20%。
相关链接：http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201811/t20181116_3070316.html
通知指出，全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是推动党中央、国务院重大方针政策落地见效的重要保障。
通知提出，到2020年底中央部门和省级层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，既要提高本级财政资源配置效率和使用效益，又要加强对下转移支付的绩效管理，防止财政资金损失浪费；到2022年底市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。
通知强调，加快对政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府债务项目等各项政府投融资活动实施绩效管理，实现全过程跟踪问效。
相关链接：http://www.sastind.gov.cn/n4235/n6650188/c6803883/content.html
坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平。持续提升审批服务质量，提高办事效率。进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本。大力保护产权，为创业创新营造良好环境。加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。强化组织领导，进一步明确工作责任。
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-10/31/content_5336177.htm
指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。明确，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。提出了10项配套政策措施。即：1、加强重大项目储备；2、加快推进项目前期工作和开工建设；3、保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程；4、加强地方政府专项债券资金和项目管理；5、加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度；6、合理保障融资平台公司正常融资需求；7、充分调动民间投资积极性；8、规范有序推进政府和社会资本合作项目；9、深化投资领域“放管服”改革；10、防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。
相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/11/content_5329597.htm
进一步放宽旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训七个服务消费领域市场准入，完善促进实物消费结构升级的政策体系，加快推进重点领域产品和服务标准建设，建立健全消费领域信用体系，优化促进居民消费的配套保障，加强消费宣传推介和信息引导。
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/20/content_5324109.htm
提出 “积极发挥财政资金引导作用，进一步吸引社会投资，加快推进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设，提高投资质量和效益。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社会领域产业企业专项债券等方式，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。”
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/13/content_5321717.htm
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/25/content_5325315.htm
意见要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。
相关链接：http://gks.mof.gov.cn/guozaiguanli/difangzhengfuzhaiquan/201808/t20180814_2987600.html
为加快地方政府专项债券发行和使用进度，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，财政部于8月14日发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求：（一）加快专项债券发行进度；（二）提升专项债券发行市场化水平；（三）优化债券发行程序；（四）简化债券信息披露流程；（五）加快专项债券资金拨付使用；（六）加强债券信息报送。
财政部发布《地方政府债券公开承销发行业务规程》
为进一步完善地方政府债券发行方式，提高债券发行效率，财政部决定实行地方政府债券公开承销制度。根据地方政府债券发行管理有关规定制定了《地方政府债券公开承销发行业务规程》。并下发至各地财政部门，以及中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司、上海证券交易所、深圳证券交易所和相关金融机构。
国家发改委就促进民间投资有关工作情况举行新闻发布会
国家发展改革委定于2018年9月6日在国家发改委中配楼三层大会议室召开了专题新闻发布会，国家发改委相关司局负责同志出席，介绍促进民间投资有关工作情况并回答记者提问。在《关于抓紧贯彻落实国务院部署促进民间投资持续健康发展的通知》文件的落实方面，发改委表示将重点做好以下六方面的工作：
一是抓紧向民间资本推介一批重点领域项目；
二是加快建立向民间资本推介项目长效机制；
三是健全促进民间投资健康发展工作机制；
四是多措并举加大民营企业融资支持；
五是鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目；
六是继续优化民间投资持续健康发展的环境。
相关链接：http://bgt.ndrc.gov.cn/zcfb/201808/t20180808_895410.html
文件从技术角度提出了：充分发挥国有企业资产负债约束机制作用；加强金融机构对企业负债的约束；完善国有企业资本管理机制；健全企业债务风险监测预警机制；完善大型企业债务风险联合处置机制；壮大债转股实施机构队伍增强业务能力；拓宽债转股实施机构融资渠道；引导社会资金投向降杠杆领域；完善转股资产交易机制；开展债转优先股试点；推动市场化债转股与完善现代企业制度有机结合；加强转股股东权益保障等风险防控措施。并提出了加快推动“僵尸企业”债务处置和协调推动兼并重组等其他降杠杆措施。同时在完善降杠杆配套政策和做好降杠杆工作的组织协调和服务监督等方面给出了切实可行的管理方案。
相关链接：http://www.audit.gov.cn/n6/n36/c125355/content.html
实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策，研究进一步深化增值税改革方案。督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施，确保2018年小微企业贷款规模有所上升，融资成本有所下降。2018年流量资费实现下降30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例
相关链接：http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/14/content_5313729.htm
针对当前政府购买服务存在的问题，要求准确把握公共服务需求，创新财政支持方式，加快转变政府职能，将第三方绩效评价作为推动政府购买服务改革的重要措施。
主要工作内容包括：明确相关主体责任；确定绩效评价范围；择优确定评价机构；建立健全指标体系；规范开展评价工作；重视评价结果应用；做好评价经费管理；加强信息公开和监督管理。同时，《通知》要求通过试点完善政府购买服务绩效指标体系，探索创新评价形式、评价方法、评价路径，稳步推广第三方绩效评价。
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/13/content_5313489.htm
要坚持政府主导，促进人人公平享有；遵循规律，适度强化中央权责；问题导向，统筹兼顾突出重点；积极稳妥，分类施策扎实推进等原则。通过改革，形成中央领导、权责清晰、依法规范、运转高效的医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分模式，提高基本医疗卫生服务的供给效率和水平。
从公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设四个方面划分医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任。对现行划分较为科学合理且行之有效的事项，予以确认；对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项，进行改革调整；对改革条件尚不具备的事项，暂时延续现行划分格局，并根据相关领域体制机制改革进展情况及时作相应调整。以全国性或跨区域的公共卫生服务为重点，适度加强中央财政事权和支出责任；属于中央与地方共同财政事权的，由中央统一制定国家基础标准或提出原则要求；统筹推进项目优化整合，提高财政资金使用效益。
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/31/content_5310797.htm
为深入推进“放管服”改革，全面提升政务服务规范化、便利化水平，更好为企业和群众提供全流程一体化在线服务，推动政府治理现代化
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/30/content_5310497.htm
明确了国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容。提出，试点工作应分级组织、分类推进、稳妥开展。求，国务院国有企业改革领导小组负责国有资本投资、运营公司试点工作的组织协调和督促落实。
相关链接:http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/25/content_5309035.htm
公布协调小组成员、主要职责，协调小组各专题组及主要职责，协调小组各保障组及主要职责。
相关链接：http://www.gov.cn/zhengce/2018-07/08/content_5304821.htm
相关链接：http://www.cpppc.org/zh/gwypppxgwj/7036.jhtml
支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。出台对北方地区清洁取暖的金融支持政策，选择具备条件的地区，开展金融支持清洁取暖试点工作。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。（财政部、发展改革委、人民银行牵头，生态环境部、银保监会、证监会等参与）
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