PPP,爱你依旧——2019新年寄语

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PPP模式从潮起到潮落的这五年，我因为反对运动式推广PPP模式并不时对有关PPP政策和很多地方的PPP做法持批评意见，被PPP业界朋友开玩笑说是某某派PPP代表。其实20多年来，因为长期研究基础设施投融资体制机制和政策，看透了公建公营模式的种种弊端，也目睹了很多公建公营项目在低效运营甚至“晒太阳”，我比很多PPPer都更爱PPP。PPP模式是一种目标导向与结果导向有机结合的投融资机制，有助于弥补政府失灵和市场失灵，有助于为公建公营树立“标杆”。我是PPP真正的拥趸和粉丝！祝愿PPP从2019年开始真正走向“以人民群众的美好生活需要为中心”的高质量发展阶段。

辞旧迎新之际，想起了PPP，它似乎也正在辞旧迎新。但它到底要辞什么旧呢，其实没什么好辞的，回归而已，就象季节从冬天回归到春天。

在刚刚过去这年十二月隆冬的头上，在美丽的清华园里成功举办了“中国第三届PPP论坛”，论坛主题就叫做“正本清源，规范发展”,说得很清楚了，PPP无疑根正苗红，只不过需要把一些小岔小道汇引纠偏到中流大道上来。同样在这年十二月隆冬的尾上，在同样美丽的燕园里成功举办了“全球PPP50人论坛”，精英论道，更有一个声音共鸣了行业：“PPP项目本质上是一个投资项目，必须要遵循投资项目最基本的规则”。高校是最讲究科学理论和先进技术的地方，更遑论清华北大这两个我们从小的理想塔了。好了，到这里，我们和那个PPP，还有什么是不能辞旧的呢？剩下的只是迎新的事情了。

但毕竟已是在另一个新年的春天，尽管也还会有四季轮回，但更毕竟浩荡东风确确实实正在吹来。也许正吹在路上。又摸爬滚打、坚韧疲惫了一年的PPP看起来也正好是刚睡醒的样子，欣欣然张开迷离慧眼。但远山远水却是无可阻挡的朗润和潮涨起来了，新春正在健康发酵，生机勃发，我们在等什么呢？还想等什么。

“删繁就简三秋树，领异标新二月花”，这句郑板桥的诗也可以用来形容PPP。因PPP有其自身方方面面的特点和适用要求,它说复杂也不复杂，说简单也不简单。我很赞同财政部金融司王毅司长的讲话。PPP不是洪水猛兽也不是专门用来拉动GDP的简单工具。经历了5年的发展，见证了清库和整改，我认为PPP人应吸取发展过程中的经验与教训，记住PPP的初心，走高质量可持续发展之路。当前，经济整体有下行压力，中央经济工作会议也提出了一个“忧”字，这是经济结构调整阶段难以避免的正常现象。我国已经进入了经济发展的中速增长平台，供给侧结构性改革还需进一步深化，未来PPP更多的要用在补短板、惠民生、生态环保领域，比如乡村振兴领域就有很大的潜力。我作为一名以PPP领域为主要业务之一的专业律师，对2019年充满了期待。《市场准入负面清单（2018版）》已出台，国家营商环境持续改善、经济逐渐回暖、PPP条例出台在即，这些都将利好PPP的发展。PPP模式在2019年会更加的规范健康发展，进入执行阶段的老项目以及新的PPP项目都将为祖国的70华诞增添光彩。PPP渐入佳境，PPP人风华正茂！

2016和2017岁末，我分别总结了年度中国PPP“十大事件”和“十大新闻”，媒体发布后广为转载。2018最后的夜色渐浓，蓦然回首，寒气袭人，转身凝视中咨公司研究中心“十大亮点”。

借着点点亮光，迎接2019新年四季。《政府投资条例》炸响PPP春雷，贸易战导致基础设施投资夏日炎炎，审批制度改革秋果香甜，以人为本PPP让寒冬难觅贫困。

受2018年PPP规范性政策的惯性影响，2019年在PPP规范化和高质量发展方面的要求更加突出。在PPP模式推广初期被忽略和掩盖的问题，也将大量显现并被追根溯源、寻求解决。这些现象的出现，不仅对PPP参与各方会带来更多的理性思考，同时也会对地方政府和社会资本方的平等、长期合作，提出更高的要求。

2019年对中国特色的PPP而言，无疑经过选择试点（1984-2003年）、行业推进（2004-2007年）、短暂停滞（2008-2012年）和全国推广（2013年-2017年）四个阶段后，正在进入规范发展的新阶段。

中国式PPP的发展可以分为三个阶段，摸着石头过河（1994至2003），黑猫白猫（2004-2013）和PPP新浪潮（2014年至今）。从时间跨度上看，第三个阶段应该方兴未艾才对？ 2014年的地方债防控政策催生了此轮PPP，而2017年以来的金融风险防控政策，对于高歌猛进的PPP运动却不啻于当头棒喝。何至于此，PPPers是否应当有所反思？

展望2019，我想好了几个字送给PPP。第一个是“稳”。希望中国的PPP能够慢下来，稳一点，不要总是心急火燎。第二个是“质”。我们的PPP立法、制度建设和项目实施，一定要重质轻量，不要好大喜功。第三个是“新”。规范不能解决所有问题，创新才是动力之源。中国式PPP的未来，在于解放思想，在于改革创新。