【济邦观点】当前PPP市场形势下对使用者付费的几点思考

具备现金流的PPP项目根据其所在行业的竞争程度可大致分为两大类：垄断性项目和竞争性项目。

垄断性项目，是指PPP项目在所涉行业中处于垄断地位，消费者在该特许经营区域内，根据生产经营和生活需要或政策法律等规定，通常需要进行付费的项目。这种项目的消费者为了满足正常需求通常“不得不”进行消费，若不进行付费则给生产经营和生活等方面带来实质性的不便或者与国家的政策法律等相违背，如污水处理、市政供水、供气、供热、供电、收费公路、地下综合管廊等。垄断性项目收费体系成熟、行业标准明确，这类项目通常具备稳定的现金流，收益相对容易预测。

竞争性项目，是指PPP项目所涉行业存在充分竞争，消费者掌握着消费的主动选择权。在该特许经营区域内可根据自身喜好和需求选择性消费，如文体场馆、医疗、文化旅游、产业园区、康养项目等。竞争性项目通常没有统一收费标准且具备较大不确定性，需综合考虑市场竞争环境、项目自身条件及社会资本经营实力等，预测收益难度较大。

当前PPP市场环境下，项目普遍存在高估使用者付费的现象，导致这一现象的根本原因有以下几点：

（1）财政部对库中项目的全面清理整顿让PPP市场出现了一定程度的矫枉过正，导致各地方政府对于项目现金流的过分追求，部分地区甚至以使用者付费最低占比作为项目入库标准；

（2）近几年来我国的PPP发展过于迅猛，不少地方政府财政承受能力空间已经很有限，为了不突破一般公共预算10%的政策红线，将部分本应由政府方承担的支出归拢至使用者付费层面；

（3）部分咨询机构的独立性缺失和专业性匮乏，作为实施方案、财务测算的供给方，随着业主的主观臆想达成指标式的生搬硬凑。

      笔者认为，市场对使用者付费要时刻保持理性，具备充足现金流的项目固然是好，但是使用者付费的占比不应作为一个硬性要求决定项目是否实施。一些不具备较多现金流的项目往往有可能是当地迫切需要的，盲目的否定不利于提升公共服务供给质量和效率，有违PPP的初心。合法合规的同时，基于实际、多从民生角度考虑的PPP市场才是可持续的。