目 录
1.江苏省财政厅关于组织开展PPP项目财政支出责任监督检查的通知
2.江苏省财政厅通报PPP项目财政支出责任监督检查的落实整改情况
3.泰州市财政局关于泰州市政府和社会资本合作（PPP）项目财政支出责任监督检查整改情况的报告
4.宿迁市本级PPP项目政府支出责任论证情况说明
5.常州市市级PPP项目财政支出责任论证情况说明
6.常州市武进区PPP项目财政支出责任论证情况说明
7.常州市金坛区PPP项目财政支出责任论证情况说明
8.常州市新北区PPP项目财政支出责任论证情况说明
9.常州市天宁区PPP项目财政支出责任论证情况说明
10.常州市钟楼区PPP项目财政支出责任论证情况说明
在2018年5月，江苏省财政厅发布通知：将对全省10个市县部署开展PPP财政支出责任检查。重点抽查10个市县12个领域的38个项目。检查要点包括财政支出责任测算、预算管理、财政支出责任台账管理、其他方面等4大类33子项。
为进一步加大PPP财政监管力度，切实履行财政部门监督检查职责，推动我省PPP高质量发展，近日省财政厅印发《关于开展政府和社会资本合作（PPP）项目财政支出责任监督检查的通知》，对全省10个市县部署开展PPP财政支出责任检查。
一是明确检查目标。进一步规范财政部门PPP财政承受能力论证工作，强化PPP财政支出责任预算编制、预算执行情况监督管理。强化“问题导向”，重点检查已入库PPP项目政府支出责任测算工作质量、已落地PPP项目预算管理情况，同时检查PPP项目财政支出责任台账登记规范性，及时纠正检查发现的问题。
二是细化检查内容。检查要点细化为财政支出责任测算、预算管理、财政支出责任台账管理、其他方面等4大类33子项。重点抽查10个市县12个领域38个项目，其中市政工程项目9个，城镇综合开发项目6个，保障性安居工程项目4个，教育项目4个，交通运输项目3个，旅游项目3个，养老项目1个，文化项目3个，体育项目2个，能源项目1个，科技项目1个，生态建设和环境保护项目1个，项目入库总投资671.68亿元。
三是严格检查程序。本次检查由厅金融处联合省纪委驻财政厅纪检监察组联合组织实施，严格遵循《江苏省财政厅财政检查工作操作规程》（苏财规〔2012〕7号），履行现场检查、复核审理、处理文书制发等规定程序。本次检查5月份启动，预计9月底全部结束。
2019年2月，江苏省财政厅发布消息，通报了上述监督检查的落实整改情况。通知原文如下：
为贯彻落实中央和省委省政府打赢“防范化解重大风险攻坚战”的战略部署，2018年5—11月，我厅联合省纪委监委驻厅纪检监察组对10个市县开展了PPP项目财政支出责任监督检查。12月初，针对检查情况分地区下发了《财政检查整改通知》，明确整改要求，并向全省各市县财政部门印发了监督检查结果的通报。相关文件印发后，我厅采取一系列举措，从严、从细、从深做好监督检查结果跟踪落实。
一是督促相关市县在规定时间报送整改报告。《江苏省财政厅财政监督工作内部控制操作规程》（苏财规﹝2018﹞9号）要求被检查单位在收到《财政检查整改通知》之日起30日内将整改情况书面报告我厅。通知印发后，我厅通过电话和即时通讯工具将整改要求告知相关市县，明确整改报告内容、报告格式及报送时间节点。为提高整改报告的深度，要求各市县整改报告要充分反映整改工作组织开展情况、问题产生的原因分析及后续整改思路等。事后又连续催办2次，确保了10个地区全部在规定时间之内将整改情况报告报送我厅。
二是对各市县整改过程进行全面指导。针对相关市县整改中遇到的PPP项目变更调整、财政支出责任网上公开等问题，我厅通过电话咨询、政策解读、案例讲解等方式进行答复。对项目推进、政策变更等方面的问题，要求各地落实PPP项目全生命周期法律顾问制度要求，积极运用法律思维推动PPP项目双方规范履约。对各地整改过程，我厅保持跟踪，及时办理相关项目变更、退库等手续，确保各地于规定时间内完成整改落实。
三是充分挖掘、提升运用监督检查结果。监督检查结果整改落实过程，也是检视以往工作、优化财政政策、完善财政监管手段的过程。此次监督检查既发现了项目本身存在的问题，找到了实施机构日常管理、财政部门监管过程中薄弱环节，又为下一步如何更高质量推动PPP项目实施、加强PPP项目财政管理探寻了思路和方法。为进一步放大监督检查成效，加强检查结果运用，我厅目前正在研究起草进一步加强PPP项目信息公开、监督检查和财政承受能力动态监控管理等一揽子政策。通过政策完善、强化监管等多措并举，将我省PPP项目实施质量和财政管理能力提升到更高水平。
具体到江苏各地，目前部分市、区的落实整改情况已经公布：
泰州市
泰州市财政局关于
泰州市政府和社会资本合作（PPP）
项目财政支出责任监督检查整改情况的报告
省财政厅：
自12月10日收到《江苏省财政厅关于PPP项目财政支出责任监督检查结果的通报》（苏财金〔2018〕143号）和《江苏省财政厅财政检查整改通知》（苏财监〔2018〕151号）后，我局高度重视，立即部署开展PPP项目合规性和信息公开质量自查工作，讨论PPP项目财政支出责任监督检查整改事宜，明确自查和整改责任，确定自查和整改期限。现将近期整改情况报告如下：
一、 关于财政支出责任测算方面问题。
整改措施：
1.泰州市体育公园项目项目采用DBOT模式，项目公司成立后并未立即开工建设，而是由社会资本方在保持场馆基本功能不变的情况下进行深化设计，但钢材等原材料的价格在不断上涨，可能导致编制的项目预算超出项目概算，所以项目总投资到目前为止还未能确定。市体育局将会同项目公司力争在1月底完成项目预算编制工作，并将相关情况报市政府批复同意后，由我局向省财政厅履行变更调整手续。
2.泰州市滨江工业园区公共管廊项目正在变更项目可研报告及相关批复，力争在2月底之前完成变更调整手续。
3.泰州市文化创意产业园文创大厦项目已于2018年12月5日经省财政厅苏财金〔2018〕142号文件同意退库。
二、关于江苏省泰州海陵区酒文化创意中心项目等6个项目，入库一年以上无任何实质性进展，市本级泰州垃圾分类收集后端处理工程项目进展缓慢问题。
整改措施：
1.目前，江苏省泰州海陵区酒文化创意中心项目已于2018年12月5日经省财政厅苏财金〔2018〕142号文件同意退库。泰州海陵区麒麟湾爱情小镇项目、江苏省泰州市海陵区稻河草河水系复兴工程、泰州市高港区柴墟水景街区一期项目、泰州市永安洲污水处理厂二期项目和泰州市高港区大泗中药养生特色小镇项目均已经同级政府同意退库，正在办理退库手续。
2.市本级垃圾分类收集后端处理工程项目正在完善项目前期手续以及项目初步设计的编制，我局将加强对市城管局的指导，以尽快推进项目规范落地。
三、定期披露PPP项目财政支出责任情况的问题。
整改措施：
我局正在制定财政支出责任公开模板，并将尽快督促各区公开。今后我们会严格按照规定定期披露PPP项目财政支出责任情况，并督促各区财政局做好信息公开工作，杜绝此类问题再次发生。
今后，我局将进一步加强对PPP项目的财政管理，强化PPP项目财政支出责任管理，采取切实措施加强PPP项目实质性推进，全面加强项目信息公开质量监管。
泰州市财政局
2019年1月8日
宿迁市
关于宿迁市本级PPP项目政府支出责任
论证情况说明
为了规范有序推进PPP项目实施，有效防范和控制财政风险，现对宿迁市本级PPP项目政府支出责任论证情况说明如下：
一、论证范围
宿迁市本级已入库项目18个，计划总投资约157.73亿元。其中，已入库且已落地的13个项目，总投资约119.73亿元。已入库尚未落地的5个项目，计划总投资约38亿元。
二、论证依据
1. 财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）；
2. 财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；
3. 经市政府批复同意的PPP项目实施方案，或已聘请专业咨询机构完成编制的初步实施方案；
4. 宿迁市本级2012—2018年一般公共预算支出数据。
三、政府支出责任
自2015年至2045年，宿迁市本级已入库18个项目政府支出责任共计约192.26亿元，其中：列入一般公共预算支出84.16亿元，列入政府性基金支出108.11亿元。
自2015年至2045年，宿迁市本级已入库且已落地的13个项目政府支出责任共计约137.35亿元，其中：列入一般公共预算支出29.24亿元，列入政府性基金支出108.11亿元。
自2015年至2045年，宿迁市本级已入库尚未落地的5个项目政府支出责任共计约54.91亿元，其中：列入一般公共预算支出54.91亿元。
四、财政支出能力预测
根据宿迁市2012—2017年财政预算执行情况，宿迁市本级财政一般公共预算支出情况及增长率如下表：
注：宿迁市本级2017年一般公共预算支出为104.27亿元，为保持与财政部PPP信息平台一致，表中2017年数据以2018年年初填报预算执行预测数96.30亿元保持一致，待财政部信息平台相关数据每年3月份更新后再做调整。
根据上表，宿迁市本级财政一般公共预算支出2013—2017年度平均增长率为14.12%，考虑到通货膨胀、经济发展状况、财政收入结构替代因素等，保守预计2018—2045年一般公共预算支出增长率为10%。宿迁市本级一般公共预算支出预测情况如下表：
五、论证结果
财金〔2015〕21号文要求，“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。
财金〔2016〕90号文提出，“对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP项目”。
市本级已入库18个PPP项目政府支出责任，列入一般公共预算支出部分84.16亿元，在全生命周期内各年度支出占一般公共预算支出的比例均在10%以内，符合财政部相关要求。具体占比情况如下表：
2018年12月20日
常州市：
常州市市级PPP项目
财政支出责任论证情况说明
为规范有序推进PPP项目实施，有效防范和控制财政风险，现对常州市市级PPP项目政府支出责任论证情况公开说明如下：
一、论证范围
常州市市级所有已入库PPP项目。
二、论证依据
1、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）；
2、财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；
3、入库项目的（初步）实施方案；
4、常州市市级2013—2017年一般公共预算支出数据。
三、政府支出责任
PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
截至目前，我市本级已入库项目1个，总投资1.84亿元。根据该项目初步实施方案，采用使用者付费回报机制，全生命周期内不需财政提供支出责任，故财政支出责任为0。
四、财政支出能力预测
根据常州市2012—2017年财政预算执行情况，常州市市级财政一般公共预算支出情况及增长率如下表：
单位：亿元
根据上表，常州市市级财政一般公共预算支出2013—2017年度平均增长率为3.40%，考虑到通货膨胀、经济发展状况、财政收入结构替代因素等，在预测2018—2047年一般公共预算支出数时确定增长率为3.40%。
市级已入库PPP项目政府支出责任，列入一般公共预算支出为0，在全生命周期内各年度支出占一般公共预算支出的比例均为0，均在10%以内，符合财政部相关要求。
常州市武进区
常州市武进区PPP项目
财政支出责任论证情况说明
为规范有序推进PPP项目实施，有效防范和控制财政风险，现对常州市武进区PPP项目政府支出责任论证情况公开说明如下：
一、论证范围
常州市武进区所有已入库PPP项目。
二、论证依据
1、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）；
2、财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；
3、入库项目的（初步）实施方案；
4、常州市武进区2013—2017年一般公共预算支出数据。
三、政府支出责任
PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
截至目前，武进区已入库项目2个，总投资7.82亿元。
四、财政支出能力预测
根据常州市武进区2012—2017年财政预算执行情况，常州市武进区财政一般公共预算支出情况及增长率如下表：
根据上表，常州市武进区财政一般公共预算支出2013—2017年度平均增长率为7.02%，考虑到通货膨胀、经济发展状况、财政收入结构替代因素等，在预测2018—2047年一般公共预算支出数时确定增长率为4.5%。
五、论证结果
武进区已入库PPP项目政府支出责任,在全生命周期内各年度支出占一般公共预算支出的比例均在10%以内，符合财政部相关要求。具体占比情况如下表：
常州市金坛区：
常州市新北区
常州市新北区PPP项目
财政支出责任论证情况说明
为规范有序推进PPP项目实施，有效防范和控制财政风险，现对常州市新北区PPP项目政府支出责任论证情况公开说明如下：
一、论证范围
常州市新北区所有已入库PPP项目。
二、论证依据
1、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）；
2、财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；
3、入库项目的（初步）实施方案；
4、常州市新北区2013—2017年一般公共预算支出数据。
三、政府支出责任
PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
截至目前，我区已入库项目13个，总投资171.16亿元。根据项目初步实施方案，采用使用者付费回报机制的项目2个，全生命周期内不需财政提供支出责任，其他列入一般公共预算支出的项目全生命周期内财政支出责任总计85.48亿元。
四、财政支出能力预测
根据常州市新北区2012—2017年财政预算执行情况，常州市新北区财政一般公共预算支出情况及增长率如下表：
单位：亿元
年度 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 |
一般预算支出 | 48.34 | 50.24 | 54.6 | 63.02 | 58.22 | 61.13 |
增长率 | / | 3.92% | 8.67% | 15.43% | -7.61% | 4.99% |
平均增长率 | 5.29% | |||||
根据上表，常州市新北区财政一般公共预算支出2013—2017年度平均增长率为5.29%，考虑到通货膨胀、经济发展状况、财政收入结构替代因素等，在预测2018—2047年一般公共预算支出数时确定增长率为5.29%。
五、论证结果
新北区已入库PPP项目政府支出责任，在全生命周期内各年度支出占一般公共预算支出的比例均在10%以内，符合财政部相关要求。具体占比情况如下表：
常州市天宁区
常州市天宁区PPP项目
财政支出责任论证情况说明
为规范有序推进PPP项目实施，有效防范和控制财政风险，现对常州市天宁区PPP项目政府支出责任论证情况公开说明如下：
一、论证范围
常州市天宁区所有已入库PPP项目。
二、论证依据
（1）财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）；
（2）财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；
（3）入库项目的（初步）实施方案；
（4）常州市天宁区2013—2017年一般公共预算支出数据。
三、政府支出责任
PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
截至目前，我区已入库项目4个，总投资296.25亿元。根据项目初步实施方案，采用可行性缺口补助及使用者付费回报机制，全生命周期内财政支出责任共计为272764万元。
四、财政支出能力预测
根据常州市天宁区2012—2017年财政预算执行情况，常州市天宁区一般公共预算支出情况及增长率如下表：
根据上表，常州市天宁区财政一般公共预算支出2013—2017年度平均增长率为5.45%，考虑到通货膨胀、经济发展状况、财政收入结构替代因素等，在预测2018—2047年一般公共预算支出数时确定增长率为5%。
天宁区已入库PPP项目政府支出责任,在全生命周期内各年度支出占一般公共预算支出的比例均在10%以内，符合财政部相关要求。具体占比情况如下表：
常州市钟楼区
钟楼区区级PPP项目
财政支出责任论证情况说明
为规范有序推进PPP项目实施，有效防范和控制财政风险，现对钟楼区区级PPP项目政府支出责任论证情况公开说明如下：
一、论证范围
钟楼区所有已入库PPP项目。
二、论证依据
1、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（财金〔2015〕21号）；
2、财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）；
3、入库项目的实施方案；
4、钟楼区区级2013—2017年一般公共预算支出数据。
三、政府支出责任
PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。
截至目前，我区已入库项目2个(其中已落地项目1个），总投资12.57亿元。政府运营补贴支出责任共计8.55亿元，风险承担支出责任共计0.13亿元，政府全部支出责任合计8.68亿元，政府支出责任全部列入一般公共预算支出。
四、财政支出能力预测
根据钟楼区2012—2017年财政预算执行情况，钟楼区区级财政一般公共预算支出情况及增长率如下表：
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