2019年3月8日，财政部官网发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），该《意见》首先肯定了PPP“引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署”，这说明规范的PPP项目是鼓励做的，政府是持支持态度的。同时，《意见》还明确了出台的原因：有效防控地方政府隐性债务风险，充分发挥PPP模式积极作用。言下之意，规范的PPP项目不会增加地方隐性债务。哪些属于规范的PPP项目？符合该《意见》要求的“六大条件”和“三大审慎要求”的，就是规范的PPP项目，哪些属于不规范的PPP项目？触碰“五大监管红线”的就是不规范的PPP项目，《意见》还对不规范的PPP项目提出了具体的处罚措施，堪称史上最严规范性文件。
（一）规范PPP项目须满足“六大条件”
（二）新上政府付费项目须满足“三大审慎要求”
什么是政府付费项目？这得从PPP项目的回报方式讲起，所谓回报方式即是社会资本参与PPP项目如何收回投资的问题，回报机制主要包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补贴。三种回报机制对比如下：
《意见》说的就是以政府付费作为回报机制的PPP项目需要满足以下“三大审慎要求”。
（三）不得触碰的“五大监管红线”
此外，《意见》还进一步要求要强化财政支出责任监管，“确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库”。
这里10%的红线要求不是新的提法，该要求一直存在，重点在于“新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出”，说明新签约项目只能从“一般公共预算”列支，且不得超过10%的红线，将口径收紧统一，同时规定了7%的预警机制。
二、银保监会明确涉农贷款和精准扶贫贷款增速、增量考核要求
2019年3月8日，银保监会官网发布《中国银保监会办公厅关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》（银保监办发〔2019〕38号），《通知》从优化金融服务供给机制、明确服务重点领域和薄弱环节、创新产品和服务模式、推动基础金融服务扩面提质、助力打赢脱贫攻坚战、净化乡村金融环境、强化差异化监管引领等方面提出工作要求。其核心内容为：明确普惠型涉农贷款和精准扶贫贷款增速、增量考核要求。详情如下表：
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