PPP相关新规回顾与简析(20190324-0331)

1.国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见 

2.国家发展改革委办公厅关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知 

3.农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施工作的通知 

4.住房和城乡建设部关于修改燃气经营许可管理办法的通知 

5.教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知 

6.天津市人民政府关于市级政府投资项目统筹管理的意见

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，试点地区按照国务院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。经国务院同意，国务院办公厅近日出台了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》。

意见提出，2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。到2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

意见要求，精简审批环节，减少保留事项的前置条件，合并审批事项，对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项。整合为一个审批事项。

意见强调，调整审批时序，地震安全性评价在工程设计前完成即可，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可；可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入。

意见要求，合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

为将完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格工作持续推向深入，切实抓好各项政策落实，促进旅游业转型升级，进一步增强人民群众获得感、幸福感，国家发改委印发《关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知》，就2019年重点工作提出相关要求。

通知提出，一是全面开展门票定价成本监审或成本调查、价格评估工作，今年原则上完成辖区内所有实行政府定价管理的5A、4A级景区门票成本监审调查、价格评估调整工作；二是最大限度清理规范景区不合理支出行为，推行收支信息公开，积极探索发挥审计等部门作用，加强对景区成本的约束；三是在降低门票价格同时，加强对群众反映强烈、垄断性较强的交通车、缆车、游船、停车等服务价格监管，健全景区相关游览服务价格管理制度，深入开展成本监审或成本调查；四是切实降低偏高的景区门票及景区内配套游览服务价格，确保降价取得实效。

为贯彻落实中央一号文件精神，培育壮大乡村特色产业，助力产业兴旺，助推乡村振兴战略实施，农业农村部、财政部联合出台了《关于做好2019年绿色循环优质高效特色农业促进项目实施工作的通知》。

通知提出，绿色循环优质高效特色农业促进项目主要支持以下内容：

一、建设全程绿色标准化生产基地

以1-2个优质特色主导产业为重点，建设全程绿色标准化生产示范基地，推进品种改良、品质改进，推广生产设施、示范技术、质量管理标准化，果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻渔（鸭）综合种养等生产模式，广泛应用病虫害统防统治、绿色防控、生物防治等措施，推动种养加一体、农牧渔结合循环发展。鼓励发展订单农业，推进农业生产社会化服务，按照绿色优质标准，为普通农户提供生产、加工、销售服务，订单生产比例超过90%，保障产品质量和稳定原料供给。

二、完善产加销一体化发展全链条

主要建设分等、分级等产前处理设备，加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度；推进“互联网＋现代农业”，与大型电商合作，建立绿色优质特色农产品电商平台或专属营销渠道。通过股份合作、“保底收益＋按股分红”等形式与农户建立紧密利益联结机制，让小农户充分享受二三产业增值收益，形成产加销有机衔接的全产业链条。

三、加强质量管理和品牌运营服务

完善绿色优质特色农产品产地环境、生产资料、技术规程、产品等级等标准，推行产地标识管理、产品条码制度，推进产地准出和市场准入。不断挖掘特色产业品牌价值内涵，打造区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展的品牌培育体系，实施生产标准化、特征标识化、营销电商化“三化”行动，推广先进品牌培育模式，打造特色种养产品金字招牌、高端精品的企业品牌。

为贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）、《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发〔2018〕47号）精神，进一步做好燃气安全管理工作，近日住房和城乡建设部印发《关于修改燃气经营许可管理办法的通知》，修改《燃气经营许可管理办法》（建城〔2014〕167号）部分条款，并对有关工作作出部署。

办法新增了发证部门公示审批程序、受理条件和办理标准的相关内容，删除了燃气经营许可申请的部分材料，供用气意向书将不能作为申请燃气经营许可证的材料；并同时修改了部分内容，包括作出是否准予授予燃气经营许可的等待时间将由20个工作日缩短到12个工作日；对因污损等原因，导致要换发新证的等待时间也将从20个工作日缩短至5个工作日；遗失证照的不再需要登报挂失等。增加了第十九条，该条对加强燃气事中事后监管作出了具体规定，加强了燃气经营的事中事后监管。    

此次颁发的修订明确了申请燃气经营许可证的条件，办理流程更加透明便捷，同时也加强了燃气经营的事中事后监管，本办法也将规制农村燃气经营许可管理。