第一章 PPP项目周期与造价管理
一、PPP产生背景及本质
为落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，国务院办公厅转发了财政部、国家发展和改革委、人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），对政府和社会资本合作进行了定义，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
由此可见政府和社会资本合作（PPP）与传统的基础设施项目在合同关系上存在本质的区别，打破了以政府为主导投资基础设施建设，工程承包单位组织施工的发承包关系，即我们常说的“甲方”“乙方”关系，PPP的宗旨是“专业的人做专业的事情”，对于市场能够合理配置的基础设施领域由社会资本进行投资建设，并通过政府付费、可行性缺口补助或使用者付费获得合理回报，政府可以集中资源投资到市场不能有效配置的领域，政府和社会资本方不再是甲方和乙方的关系，而是一种合作（Partner）的关系。
二、PPP项目周期与造价管理
根据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）规定，PPP项目周期分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。
PPP项目应根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）文件规定开展绩效评价，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
绩效评价应遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则，主要内容包括：绩效评价的基本内容一般包括绩效目标的设定情况，资金投入和使用情况，为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等，绩效目标的实现程度及效果。
项目执行和移交阶段的造价管理通常属于被动的造价管理，重点在于使用规范的方法和程序对项目的运行进行监督和纠偏，以保证达到预期的投资效果，应与项目识别、项目准备、项目采购阶段的造价管理工作相配套，因此PPP的造价管理是一个全过程动态管理的过程，应提前进行造价管理的筹划和设计，并采用PDCA循环进行造价管理的控制和运行，方能达到预期设定的目标，实现PPP项目的社会效益和投资效果最大化。
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