田园综合体建设PPP模式可行性分析(上篇)


来自:乡村振兴促进会     发表于:2019-08-13 18:37:23     浏览:109次
PPP融资模式

PPP 融资模式已广泛应用于我国的公共设施和基础设施建设中,但其在田园综合体建设中的应用尚不多,有很大潜力。本文在分析了PPP 模式在田园综合体实施的可行性以及必要性的基础上,还论述了田园综合体中PPP 模式的运作流程、投融资结构、风险管理等,最后提出了PPP模式在田园综合体项目应用中的关键问题,为PPP模式在田园综合体项目中的应用提供参考。


田园综合体是集现代农业、旅游休闲、田园社区于一体的特色小镇,是极具特色的现代农业庄园和理想的现代乡村居所的有机结合体。田园综合体作为一种农业和农村可持续发展的新业态,在城乡一体化的新格局下能够得到政策鼓励和呵护,就因为它顺应了农业供给侧改革,符合产业转型升级的要求,它能够在我国国民经济增长的新模式、新常态条件下,满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要,创新性提供宜居宜养宜旅的高品质农业产品和服务供给。

田园综合体建设将一二三产业“三产融合”,需要以完善的基础设施为基础,但元立方金服研究人员认为,目前地方政府财政压力大,资金缺乏是田园综合体建设的最大障碍,而在当前我国农村,仅仅依靠农民的力量来解决资金缺乏的问题是不够的,采用PPP模式,可以通过发挥政府资金的 “杠杆” 作用,撬动社会资本,有效解决田园综合体建设中资金不足的问题,通过竞争性方式择优选择具备项目经营能力和履约能力的社会资本,将农村的资源优势与社会资本在资金、筹划、运营等方面的优势结合,更好的推动田园综合体发展。

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田园综合体采用PPP模式的可行性分析


(一)田园综合体PPP项目具备良好的运作条件

(二)田园综合体PPP 项目具有相关的政策支持

在城乡一体化的格局下,田园综合体顺应了农业供给侧结构改革,是实现中国乡村现代化、新型城镇化的新模式,因而得到了国家政策的大力支持。2017年5月31日,农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》,大力扶持休闲农业发展。该《通知》还指出,引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。通知还特别提出,积极创新财政投入使用方式,探索推广政府和社会资本合作,综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设,同时PPP模式也是田园综合体发展的不二选择。

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田园综合体PPP模式运作方案设计

PPP模式下的田园综合体建设,以“市场化运作”为机制,政府做好引导和政策支持,在规划设计、文化传承、环境保护等方面发挥积极作用,社会资本通过资源整合、招商管理、智慧化运作提供全生产产业链服务。

(一)田园综合体PPP项目组织结构

田园综合体PPP项目的参与主体包括政府、开发商、金融机构及咨询设计、工程施工、招商运营等专业企业。

金融机构提供资金支持和信用担保。金融机构通常指为 PPP 项目提供资金支持、信用担保的银行等机构;金融机构也能作为社会资本参与项目投资。田园综合体项目的投资规模较大,社会资本以及政府的直接投资比例较小,通常大部分资金由金融机构提供。

(二)田园综合体PPP项目运作流程

田园综合体PPP 项目运作流程大致可以分为以下五步:

1.项目识别阶段识别阶段是干什么了?元立方金服研究人员认为主要是判断项目是否适合采用 PPP 模式,需要判断田园综合体本身与 PPP 模式是否契合。本阶段主要工作包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力评价等。

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