山东财政PPP系列报道之十:教育PPP“禹城经验”的启示


来自:PPP操作实务及案例分析     发表于:2019-10-12 17:24:58     浏览:109次

在山东德州禹城市,有个利用PPP模式建设改造14所中小学校的“故事”,被山东省财政厅作为PPP项目“禹城经验”在全省推广。国庆前夕,大众日报记者随山东财政PPP采风团到禹城进行了探访。

崭新的教学楼、宽阔的塑胶跑道运动场、公寓式的宿舍楼……当大众日报记者走进新建的张庄中学,映入眼帘的是一个功能齐全的现代化校园。800名初中生正在操场进行阳光大课间活动:朗诵《少年中国说》、武术操、跳绳表演。“回想起3年前,这些农村的学生还是在年久失修的土屋子中上课,操场上尘土飞扬,食堂里吃饭要站着或蹲着,睡觉的宿舍是几十人挤在一起的“大通铺”。”张庄中学校长张富强介绍说。

“像张庄中学这样建设改造的中学共有14所,凭着这些我们才在2016年底顺利通过了国家义务教育均衡化验收。”禹城市教育和体育局基建科长张庆杰向大众日报记者解释道。

这是一条不寻常的路。2015年禹城市要通过国家义务教育均衡化验收,决策者当时是一种怎样的焦急复杂的心情:大部分农村中学还是10年前的办学条件,学校急需改建,而据测算,仅校舍标准化建设一项就需投入资金3.4亿元,当年的财政预算只有6000多万元。“

眼看着多所学校在建项目无法按时完工。”禹城市财政局局长邵传斌回忆说。从2014年起国务院43号文取消了地方融资平台融资功能,探索推广PPP(Public-Private-Partnership,即公共部门-私人企业-合作)融资模式。

禹城市把力量集中到办教育上,立即申报城乡教育综合发展PPP项目,涉及14所中小学校建设改造,总建筑面积17万平方米,项目总投资3.4亿元。政府出资方与中标社会资本方联合成立SPV公司禹城市竣安教育发展有限公司,政府方出资3610万元,占股35%,社会资本占股65%。

采用ROT运作模式(Rehabilitate-Operate-Transfer,即改建-运营-移交),建设期为1年,运营期15年,期满后收回资产。社会资本方收入来源主要是通过政府购买和经营收入方式,并按协议规定收取可行性缺口补助。

PPP不是简单的融资手段的变化,而是政府治理方式的变革。山东省财政厅的有关人士强调说,它将政府与社会资本和金融机构三者构成互相牵制的三角关系,让政府通过购买或授权,引进专业化的管理团队和精准化的资金使用团队来运营项目,并实现三者共赢。

据介绍,禹城教育PPP项目启动时,全国都在探索中,如何操作是空白。禹城市的决策者没有畏难止步,聘请国家会计学院PPP责任教授为政府经济发展顾问,书记、市长先学习换脑筋,部门一把手培训与社会资本方、金融机构人员培训并重。

禹城成立以市长为组长的PPP领导小组,创新性提出了“N+1+5+X”推进机制。N是项目实施单位,1是财政局,5是涉及项目审批最重要的规划、国土、环保、发改、住建5个部门,X是手续办理的其他部门。全社会形成推进PPP工作强大合力。同时,还选取知名咨询机构进行专业化咨询,形成政府主导,咨询机构专业咨询,专家顶层指导的立体化咨询体系。

政府的项目要保证成活率,与社会资本和金融机构的关系要处理精当。禹城市在招商时与社会资本充分沟通,增加社会资本对项目的认识和信心,在项目产出、回报机制、运营能力、融资能力等方面充分沟通,消除各方疑虑。

合理回报是PPP最为关键的核心理念。在禹城市教育PPP项目中,为了使社会资本后期维护责任容易界定,收益边界清晰,禹城市在最后签订协议时,决定只将校舍、道路、操场、保洁、绿化等权责明确的部分交由社会资本方,而后期不易维护的教学配套器材部分则从项目中剥离。这样,建设风险、运营风险主要由社会资本方承担,政策类风险如经济调整、税率调整等风险则主要由政府承担。让社会资本方吃上定心丸。

金融机构也是在招商阶段就提前介入,对项目收益进行测算,并让银行检验社会资本融资偿付能力。由于金融机构介入早,融资到位快,在项目公司成立三个月内,与国开行山东分行签署的首笔贷款就拨付到位,加快了项目建设步伐。

教学环境的优化,激发了老师们的教学热情。据禹城市教育和体育局人士介绍,近几年禹城市初中教育在德州市名列前茅,高中教育创历史记录。2018年考入北京大学1名,刷新14年以来的记录。2019年又考入清华大学1名,本科上线1500多人,上线率近50%,居德州各县市第1名。这其中PPP项目的实施功不可没。


来源:大众网


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