【PPP业务】观点速递:PPP项目采购应打破垄断放宽准入


来自:中政智信     发表于:2019-11-06 18:03:35     浏览:271次

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 10月29日—30日,第五届中国PPP发展(融资)论坛在河南郑州成功举办。在其“项目采购”分论坛上,与会嘉宾一致认为,PPP项目采购要坚持公平公正公开,打破垄断、放宽准入、鼓励竞争,支持民企、外资参与PPP项目;要具有灵活性和多样性,满足实践需要;要推动政府和社会资本平等合作、诚信守约、风险分担,实现互利共赢。

  亚洲开发银行首席法律顾问FionaConnell认为,有效的项目采购需要满足三个“P”,即目的(Purpose)、准备(Preparation)以及有利的竞争(PowerfulComPetition)。其中,目的包括提供高质量的公共服务、银团专家的帮助、PPP对政府支出的影响;准备包括物有所值评价、绩效标准、专业合同包以及对于质量服务的支付对价;竞争则包括真实、广泛、中立、公平、透明等因素。

  大连市财政局调研员张天弓对传统政府采购与PPP项目采购的共同点和差异性进行了对比分析,提出PPP项目采购是普通项目采购的加长版、集成版、升级版、创意版。未来采购领域改革,一要深入推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”;二要建立中国的采购标准化体系;三要增强公众话语权。

  北京基础设施投资有限公司董事会秘书任宇航认为,应注重政府方和社会资本方之间的平等性,减少对社会资本方的行政干预。双方应基于民事法律关系开展平等主体之间的合作,遵循项目利益最大化原则,明确项目的边界范围,界定双方权利义务。

  中国中车集团有限公司法律事务部部长陈晓毅表示,央企在参与PPP过程中,具有工程质量高、服务周期长及运营服务水平高等方面的硬优势;还拥有较高水准的治理规范、产业报国的理念情怀和环保绿色的运营理念等方面的软优势。利益相关方应做到风险共担,严守契约精神,落实各项承诺,促进PPP事业的可持续健康发展。

  台湾环宇律师事务所合伙人孔繁琦结合台湾及国际PPP案例指出,在采购环节中,除非项目内部收益率(IRR)或者自偿率较高,否则较难吸引优良社会资本。如发生契约变更,建议根据合同中不可抗力、情势变更和除外条款,通过协调委员会或者利用仲裁机制对契约进行调整。

  国浩律师事务所合伙人王卫东认为,PPP项目采购在项目实施中起到承上启下的作用。PPP项目采购不同于一般的政府采购行为,如何明确PPP项目采购的性质,满足PPP项目的需要是至关重要的。目前,尚未有针对PPP项目的立法,而现行的法律制度并不能完全适用于PPP项目的采购,亟须各方探索解决。

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  10月29日—30日,由财政部、中华全国工商业联合会、河南省人民政府指导,财政部政府和社会资本合作中心主办,河南省财政厅、郑州市人民政府、全国工商联城市基础设施商会和环境商会共同承办的2019第五届中国PPP发展(融资)论坛在河南郑州国际会展中心召开。本届论坛以“共建共治共享——一切都为了美好生活”为主题,设置了领导致辞、主旨演讲、圆桌论坛、项目推介、夜话等内容。

  据悉,本届论坛设置了“一带一路”、财政承受能力、中部地区崛起、助力民企高质量发展、项目采购、开发性PPP、助力生态环境治理、乡村振兴和脱贫攻坚、PPP立法、风险管理、物有所值、合同管理、养老产业发展、绩效管理、新基础设施、资产流动性-再融资、项目融资、资金统筹模式18个圆桌论坛,共130余位中外专家参加了观点分享。论坛期间,河南省举办了PPP项目专场推介会,推介项目106个、投资额2235亿元。此外,上海财经大学、中央财经大学还将分别举办边会,发布2018年中国PPP市场透明度报告和PPP术语手册。

  根据全国PPP综合信息平台统计,截至2019年9月底,累计有PPP项目9249个、投资额14.1万亿元,涵盖19个领域。其中开工建设项目3559个、投资额5.3万亿元,充分发挥了PPP稳增长、补短板、惠民生的作用,增强了人民的获得感和幸福感。同时,PPP也发挥了促改革的作用,为民营企业发展提供了新机遇,为经济发展提供了新动能


来源:财政部PPP中心

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