PPP模式是产城融合有效助推力量

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产城融合，是目前大多数城市发展值得借鉴的模式，它要求产业与城市功能融合，达到“以产促城，以城兴产，产城融合”。在业内专家看来，在产城融合进行时之际，引入社会各类资本尤其是重点推广PPP模式，有利于整合各方优质资源，进一步提升产城融合的整体水平。

今年2月，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出要鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。

“当下，在产城融合过程中，需要不断总结国内实践的经验教训，树立样板，开启新思维，才能提升城市（镇）开发运营总体水平。”中国网项目管理部主任刘宇明在日前举办的“第五届中国城市（镇）运营商大会”上如是说。

翰同资本创始人王倩表示，在大规模城市化的完成过程中，无论是城镇化的发展还是运营商的开发，都离不开资本的助推力量。

产城融合已经成为未来趋势。国家发展改革委投资研究所体制政策研究室主任吴亚平表示，产城融合项目属于典型的城镇综合开发项目，是推进新型城镇化的重要载体，运用PPP模式能有效解决地方政府在产城融合建设当中遇到的难题，提升项目落地速度和质量。

中国财政科学研究院院长刘尚希表示，在产城融合过程中，开发性PPP是一种以实现区域可持续发展为目标，提供以产业开发为核心的基础设施和城市运营等综合性服务，并由社会资本承担主要管理责任和显著风险，根据绩效表现获取收益的合作模式。开发性PPP模式提供了政府和社会资本的合作平台，突破了传统的“界域”思维；探索了商业和公益深度融合的机制安排，突破了过去的“对立”思维；推动形成了财政和经济良性循环，突破了以往的“割裂”思维。

在刘尚希看来，当下需要进行理论创新和政策创新来进一步推动实践创新，理论上应把开发性PPP与传统单体PPP项目区分开来。从政策上应积极推广，借助社会资本进行高起点综合片区开发，解决目前城镇化动力不足的问题。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康日前表示，城市开发PPP模式需要完善投融资机制。在贾康看来，“经营城市”是目前城镇化推进中的重要概念，推动城市化建设应该规划先行，多规合一，合理掌握切入点。而PPP是经营城市的升级版，加强政府和社会资本合作，加强公共基础设施中的项目运作模式，需要鼓励民营企业与政府进行合作。

针对城镇化推进过程中的PPP模式与其中的连片打包综合开发，贾康分析认为，在法治和契约保障下，政府可以连同市场主体以PPP“伙伴关系”共同推进城镇化快速发展。据相关方面的统计数据显示，截至今年9月底，我国PPP项目累计有9249个，投资额14.1万亿元。贾康建议，当前亟待加快推出PPP条例。探索PPP与地方专项债结合，发挥连带效应，推动PPP发展，继续以城市开发运营模式支持中国经济的高质量发展。

关于举办PPP项目运营管理、税务筹划、财务测算、项目验收与审计培训班通知

各有关单位：

PPP模式高速发展已有五年，在2019年迎来了规范和高质量发展阶段。近日，财政部提出《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作安排》及应用指南（征求意见稿），对政府会计改革、审计及项目公司财务管理提出了新的思路。PPP项目审计已经成为政府审计工作的重要组成部分。由于PPP项目审计的内容、程序、主体相对复杂，传统审计模式不适合此类项目，因此研究如何实施对PPP项目进行审计有着极其重要的意义。

另外，PPP项目管理运营与SPV公司的税务筹划等在PPP项目运作过程中也有着不可或缺的作用。如何使前期财务分析在复杂的项目情况下更加贴近实际？如何对SPV公司进行资金、预算、融资和风险管理？如何进行税务筹划，使得SPV公司合理节税、享受更多的税收优惠政策……针对这些问题，PPP大讲堂将于2019年11月、12月分别在武汉市和郑州市举办PPP项目运营、税务筹划、财务测算与审计培训班，现将有关事项通知如下：

一、培训内容

（一）PPP项目运营

1. SPV公司规范经营管理工作对标2：绩效考核

2. 绩效考核解析，结合案例

3. 运营类型剖析

4. 目前运营存在的问题和思路

5. 解决思路与方案：

（1）SPV公司运营管理大纲

（2）运营管理手册

（3）运营管理制度

（3）委托运营合同

（4）文档管理体系

（5）绩效考核手册

6. 经验与建议

（二）PPP项目竣工验收与审计

1. SPV公司规范经营管理工作对标1：审计

2. 新《审计法》重点提炼

3. 审计的现状：社会审计、行政审计（审计局、财政评审），结合案例

4. SPV公司面对审计工作的弱项解析及应对

5. 审计重点解析：

（1）合同管理部分

（2）公司制度管理部分

（3）变更签证部分

（4）财务收支管理部分

（5）三会管理部分

（6）档案管理部分

6. 建议：完整证据链思维

（三）PPP项目税务筹划

1. PPP税务理论

（1）PPP涉及的税种

（2）PPP税务优惠政策

（3）PPP会计核算特殊性对税务的影响分析

2. PPP全生命周期税务风险

（1）PPP项目建设期税务风险

（2）PPP项目运营期税务风险

（3）PPP项目移交期税务风险

（4）PPP税务改革前景展望

3. PPP全生命周期税务筹划

（1）PPP项目识别和准备阶段税务筹划

（2）PPP项目执行阶段税务筹划

（3）PPP项目移交阶段税务筹划

（4）PPP税务筹划案例

4. 政府视角的PPP片区项目税收筹划

（1）政府热衷于片区开发的税收角度分析

（2）华夏幸福模式解析

（四）PPP项目各利益相关主体财务热点问题

1. PPP“一案两评”财务理论上的要求

（1）三种政府付费公式的选择

（2）全资本收益率与资本金收益率的选择

2. 金融机构放款条件对PPP项目财务测算要求

（1）银行对一案两评的财务指标要求

（2）偿债指标分析

（3）银行放款倾斜行业

（1）施工利润与资本金投入对比影响社会资本参与PPP积极性

（2）超额收益可能性及分配比例

（3）联合体利益分成的财务测算

4. PPP项目落地前合同谈判阶段财务细节问题

（1）保底合法性问题

（2）调价公式

5. PPP行业财务测算风险分析

（1）咨询机构风险

（2）社会资本风险

（3）政府风险

二、师资介绍

国家发展改革委、财政部双库专家，SPV公司总监，财税实操专家；以专题讲座、案例分析、现场答疑相结合的形式进行讲解。

三、时间地点

2019年11月15-19日     （15日全天报到）    武汉市

2019年12月20-23日     （20日全天报到）    郑州市

四、参会人员

地方政府部门：各级人民政府主管部门、财政厅(局)预算处(科)、经济建设处(科)建设厅(局)财务及审计部门、财政投资评审中心、审计局投资科有关工作人员;各行政事业单位从事基本建设管理的领导和财务(处)科、审计(处)科、基建部门负责人;使用财政资金进行工程建设的企业及有关人员。

地方融资平台：城投、建投、交投、文投、产投、水投、国有资产运营公司、国有资本经营中心等相关负责人；

PPP项目投资机构：央企、国有企业、民营企业、外商投资机构等社会资本的相关负责人；

SPV公司：SPV公司总经理、政府出资代表以及财务部门、绩效管理部门、成本部门、预决算部门等相关负责人；

金融机构：证券公司、商业银行、基金公司等机构相关负责人；

其他专业机构：工程咨询、规划设计、担保公司、评级公司、会计师事务所、律师事务所、高等院校、研究机构等单位有关人员。

五、培训费用

非会员：人民币3200元/人/年，会员：人民币200元/人/期（包含教材、场地、听课、专家等费用）；食宿统一安排，费用自理。参加一次即享受个人会员待遇，自首次参培起一年内享受会员待遇，费用可以通过微信、支付宝、现金、刷卡、汇款等方式缴纳。

六、联系方式

联系人：王彦龙

电  话：010-64465828            

手  机：18600987208（同微信）