PPP呈现燎原之势，市场有目共睹。项目不断落地的同时，PPP项目的二级市场建设也已萌芽。
“PPP承载了太多大主题，包括国家政府的机制改革、投融资改革、缓解政府融资、引导民间投资等主题，所以PPP不可能不热”，在8月16日的第二届中国PPP融资论坛上，上海银监局副局长马立新如是说。
PPP项目中地方政府的契约精神和PPP相关立法，是此次为期两天讨论的高频词汇。
8月16日，湖南省财政厅厅长郑建新甚至提议，能否形成一个共识，推动市县以上地方政府迅速编制地方政府债务预算。对于没有纳入债务预算的，所有政府购买服务、政府付费的PPP一律不去推广。“如果做到这一点，我想支付的风险、履约的职责，都可以很好实现。”郑表示。
上海联合产权交易所（下称“上海联交所”）党委书记、总裁钱璡在论坛上透露，上海联交所正计划在财政部PPP中心的指导下，搭建PPP项目交易流转平台。上海联交所内部人士透露，该交易平台的雏形很可能在年底前面世。
上海联交所成立于2003年，是财政部指定的中央金融企业产权交易中心平台。
钱璡表示，PPP项目全周期时间跨度较长，一般都在20年以上，在执行合同期间会经历各种因素的变化，客观上需要在不同发展阶段有不同类型的参与方。另外，政府与社会资本的合作模式有很强的金融属性，而金融资本天然就有流动的需求。
8月16日，上海联交所内部人士告诉21世纪经济报道记者，曾经设想过将PPP项目做成固定收益类产品，但根据5月30日财政部和发改委联合发布的《进一步做好政府和社会资本合作有关工作的通知》，“要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资”，遂放弃了这种尝试。
该内部人士表示，目前上海联交所已经和PPP相关咨询公司建立了战略合作关系，并正在和财政部一道进行具体规划。
“PPP的契约精神很重要，我们要做二级市场，首先在一级市场的合同里面就要有所设定，什么类型的项目可以后续进行二级市场交易，”上海联交所内部人士表示，“我们现在正在对规则、制度和标准做探讨。之后会先在PPP中心的示范类项目中做试点。”
另外，8月16日，上海证券交易所副总经理刘绍统也表示，未来PPP项目可在上交所通过发行债券、资产证券化、挂牌上市等方式进行融资。
截至目前，财政部会同相关部门，已经推出两批、共232个示范PPP项目，总投资超过8000亿元，并已准备推出第三批示范项目。示范项目落地率为48.4%，落地项目中，民营企业、混合所有制和外资企业的比例为45%。
也就是说，PPP落地项目中，国有企业的投资占比仍然较高。据21世纪经济报道记者了解，目前还有民间资本正在推进PPP项目的份额化和流转交易，以让更多社会资本参与其中。而这意味着更多PPP领域的规范前提。
财政部PPP工作领导小组办公室主任、金融司司长孙晓霞在论坛上提及PPP立法，强调将加快推进PPP立法，以保障参与各方的权益。此前7月底，国务院法制办负责人就已经明确，将推进PPP领域“两法合一”。
所谓“两法”，即国家发改委和财政部两个部门分别提请的“特许经营立法”和“PPP立法”。前者由国家发改委牵头联合国务院法制办、财政部等11个部委成立立法组推进，可能在9月底前形成《中国基础设施和公用事业特许经营法（草案征求意见稿）》送审稿，按照立法程序上报国务院。后者则是财政部在今年年初起草的《政府和社会资本合作法（草案征求意见稿）》。
政府不承诺不担保
各省中，湖南省推进PPP可以说走在前列。
8月16日，据湖南省财政厅厅长郑建新介绍，目前湖南省推出了三个批次共199个项目，总投资额达到3109亿元，其中纳入财政部示范项目有12个，前两批82个示范项目签约率达到76.8%，落地率接近50%。
在创新融资方面，湖南省探索了这样一种方式：
选择专业公司和政府平台成立合资公司，以项目公司为融资主体。政府牵线搭桥，但对相关债务不承诺、不担保。银行合作提供银团贷款，按照中长期贷款，利率下浮基准利率的10%。项目公司以其合法享有的应收账款的收入为质押，无需提供其他资产作为担保。
“收益是我们与合资深圳方签的协议，这个协议由人大出，所以收益是有保障的，以收益作为质押，就不要提供其他资产做担保。简化程序，也解脱了政府，锁定了金融机构的风险。”郑建新表示。
“为了保证参与方的合法权益，政府规范了单价的调价机制，基本上是三年调整一次，这样有利于分散项目公司的运营风险，确保企业的利益”，郑建新表示，合同双方就项目可能遇到的风险及应对措施进行了设计，对新建项目的程序和付费机制等进行了完善。
不过，郑建新也坦言，基层实践中，会有一些问题。
“现在一些市县委书记为了搞政绩，在城乡、城市与城市之间建大的快速汽车通道，但是忘记了PPP有一个规定，（纳入财政预算）不超过基本支持度的10%，有些地方财政给书记、县长讲，超过10%财政承受能力了，可是让你办就得办。结果PPP做出来财政承接不了，政府购买服务项目做不了。”
郑甚至建议形成一个共识，推动市县以上地方政府迅速地编制地方政府债务预算。对于没有纳入债务预算的，所有政府购买服务、付费的PPP一律不去推广。
当社会资本向政府强调“契约精神”的同时，地方政府也发出了自己的疾呼。
8月16日，安徽省池州市市委书记赵馨群表示，在推进PPP过程中，还有很多法律障碍的困扰。“我们原来关于公共服务的法律法规都是政府来进行（主导），但是现在民营资本进入，《招投标法》和《采购法》本身就是不一致的，所以希望有一部PPP法来规范，作为母法，然后底下有相应的法律法规。”
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